推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。

2022年12月，广东部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，这一覆盖全省122个县（市、区）、1600多个乡镇、2.65万个行政村的发展战略，正将广东的短板转化为“潜力板”。

昨日（12月16日），广东省政府新闻办召开“‘十四五’广东成就”系列第七场发布会，聚焦城乡区域协调发展，全景呈现“百千万工程”实施三年来的进展与成效。广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖表示，“百千万工程”已实现“三年初见成效”——全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口整体净流入，县域常住人口城镇化率从44.72%提升至46.48%，城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。

俯瞰流溪河边的米埗村民宿和稻田。（图/广州日报新花城记者：廖雪明）

县域经济“活”起来

县域兴则全局稳，县域强则发展实。广东统筹强县与富民产业，推动县域产业走特色化、集聚化之路。全省在57个县（市）布局64个省级产业园区、共建超110个“反向飞地”和产业孵化基地。许志晖介绍，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值已突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个，计划总投资超7200亿元。

现代农业与特色产业成为县域经济新增长极。全省创建12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园，打造粮食、蔬菜等8个千亿级和茶叶、花卉等17个百亿级农业产业集群。“十四五”期间，农产品进出口总值稳居全国第一。省农业农村厅副厅长陈宗云说：“我们围绕做好‘土特产’文章，持续推进富民兴村产业高质量发展。”高州荔枝、徐闻菠萝、阳西调味品等一批特色产业品牌日益响亮，乡村电商、休闲旅游等新业态蓬勃兴起。

同时，广东大力建设现代化海洋牧场，加快种业攻关、装备创新和海上风电建设，2024年全省海洋生产总值突破2万亿元、连续30年居全国首位。

产业有序转移也为县域经济发展打开新局面。广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍，2023年起，发展比较好的珠三角6市与欠发达的粤东粤西粤北地区开展了新一轮对口帮扶协作，在园区共建、协同招商等方面取得积极成效。

三年来，12个市级产业转移合作园累计引进项目超700个，计划总投资超2300亿元，并探索出“成本共担、收益共享”的合作新机制。如广州-清远市级产业转移合作园2023-2035年税收地方留存部分留存合作园区，2036-2050年广州可以分享25%；佛山-茂名设立的“反向飞地”高州·三水产业合作园，已在三水投产项目11个，其中4个项目已纳入高州统计。

城镇建设“优”起来

县城是新型城镇化的重要载体。广东在37个县（市）开展以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，实施规划建设提升、市政设施提档、公共服务提标等“五大行动”。县域城镇化率从2020年43.51%跃升至2024年46.48%，增速快于全省平均水平。

新型城镇化如何实现镇强、村兴、民富？从茂名信宜市这个典型案例中看，答案无非是“内”“外”两方面。

一是练好“外功”，通过高水平县城规划设计推进新城建设与旧城提升，玉都新区实现当年开工、当年建成，老城区窦州墟改造为文化地标；二是修好“内功”，紧紧抓住教育和医疗两个核心，引入华师附中、广外附校等优质教育资源，与中山大学附属第六医院共建粤西医院，新增学位超万个。2024年，信宜县城新增常住人口2.5万人，实现“新城崛起、旧城焕新”的良性循环。

基础设施的完善让县城更宜居、更通达。全省县城基本实现20分钟上高速，全部与省级以上工业产业园通达二级以上公路。包茂高速柏桥服务区是全省首个荔枝文化主题示范服务区，通过“路网+文旅+产业”联动，串联周边3镇及景点，今年5月开业以来接待游客超380万人次，带动周边镇村旅游收入突破3亿元，真正让“过路客”变成“消费客”。

镇村面貌“靓”起来

乡镇是连接城乡的关键节点。广东以818个典型镇培育牵引全省乡镇高质量发展，2025年全省共有134个镇入选全国千强镇，较2023年增加22个。

省住房和城乡建设厅副厅长刘耿辉介绍，广东全域推进美丽圩镇“七个一”建设，建成圩镇客厅914个、示范主街1037条、美丽河道3542公里。各地涌现出一批“岭南味、乡土气、时尚感”的个性化场景：龙门县永汉镇打造“寻猫之旅”主题街区，7天吸引超20万游客；信宜市钱排镇打造“中国李乡·山水双合”精美小镇，带动全镇民宿业持续火爆。

在农村人居环境方面，“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，乡镇生活污水处理设施达1066座、日处理能力721万吨，位居全国前列。汕尾市创新“强村公司+乡村工匠”模式，融入海陆丰民居特色完成1.5万余户农房微改造，城乡风貌焕然一新。

曾经的“短板”乡镇也迎来新生。梅州兴宁市黄槐镇因矿区关闭而凋敝，如今规划建设全民国防教育基地，打造军旅特色小镇。“国防教育基地将于明年初正式启用，黄槐镇将成为‘百千万工程’的新展示窗口。”许志晖说。

改革攻坚“闯”出来

改革是“关键一招”。广东聚焦“放活权限、盘活资源、激活要素”，出台100多项改革举措，破除城乡融合发展体制机制障碍。

在“钱进县”方面，广东设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金，率先推出专项债券“自审自发”试点。省自然资源厅副厅长朱国鸣透露，今年省级财政资金“补改投”首批3亿元已安排下发，截至今年11月，两家政策性银行面向我省全域土地综合整治工作已达成贷款意向3387亿元，发放贷款700亿元。“我们鼓励央企、国企、民企和村集体多方参与，形成政银企合力。”

土地是乡村振兴的核心资源。广东开展全域土地综合整治，累计实施农用地整治114.42万亩、建设用地整理26.1万亩，拉动投资5775.9亿元。韶关曲江区大塘镇创新“投资人+EPC”模式，获10亿元政策性授信，通过“小田变大田”整合耕地，推进未来社区建设，实现农民增收与乡村振兴双赢。

管理体制改革也在深化。广东将67项省级行政职权调整由市县实施，财政省直管县改革覆盖57个县（市），赋予县域更多自主权。“我们探索‘县编乡用’，推动专业人才下沉镇街。”许志晖说。

社会合力“干”起来

“百千万工程”是一项系统工程，需要全社会合力推进。广东构建“省级纵向支持+市际横向帮扶”新型帮扶机制，纵向由156家省直单位组团帮扶57个县（市），横向由珠三角6市对口帮扶粤东西北。

“十四五”期间，广州、深圳投入的财政帮扶资金均超过150亿元。佛山市向茂名、肇庆、云浮拨付财政帮扶资金超68亿元。横向帮扶首次实现粤东西北地区市、县两级全覆盖，并探索共建产业转移合作园、税收共享等机制。

市场主体也积极投身其中。三年来，全省新增各类帮扶企业1.6万家，对接帮扶项目2.4万个。希音公司在清远佛冈县投资超3500万元，撬动上游企业顺亚公司投资1亿元扩大产能。抖音平台助力茂名荔枝“出圈”，相关视频播放量达13.9亿次，助力荔农增收1-3成。

“我们引导4家重点建筑业央企和1646家建筑业企业助力帮扶乡镇建设，全省助力帮扶项目开工达1.11万个、投资金额超1650亿元。”刘耿辉提到。此外，工青妇、侨商、高校等也广泛参与，123家高校院所与86个县（市、区）结对，超2.2万支青年大学生突击队深入一线，全域全社会动员，形成“众人拾柴火焰高”的局面。

县域经济多点突破，镇村面貌蝶变升级，改革攻坚破除壁垒，全社会合力共建……广东“百千万工程”实施三年来，一幅城乡区域协调发展的新图景正在南粤大地徐徐展开。许志晖强调，“促进城乡区域协调发展是长期任务，广东将锚定‘五年显著变化、十年根本改变’目标，持续深化研究、完善打法，推动‘百千万工程’向纵深发展，努力开创城乡区域协调发展新局面。”

“三年初见成效”成绩单：

全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平

县城人口整体净流入

县域常住人口城镇化率从44.72%提升至46.48%

城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1

“全国第一”“全国率先”

全省农村集体总资产1.35万亿元，居全国第一

“十四五”期间，农产品进出口总值稳居全国第一

育成肉鸡新品种占全国约40%，超级稻品种占全国超四分之一

2024年全省海洋生产总值突破2万亿元、连续30年居全国首位

农村电网平均供电可靠率全国第一

在全国率先出台专项债券“自审自发”试点方案

文/广州日报新花城记者：方晴、赵越
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广州日报新花城编辑：刘影