据新华社报道，澳大利亚针对青少年的社交媒体禁令，于当地时间12月10日正式生效。澳大利亚由此成为全球首个实施这类禁令的国家。

这项被外界视为迄今为止全球最严的青少年社媒管控政策，禁止16岁以下人群在10个主要社媒平台注册账户，不配合的企业将面临最高4950万澳元（约合2.32亿元人民币）的罚款。

▏位于澳大利亚堪培拉的国家植物园

如何防止青少年沉迷社交媒体，是全世界面临的共同难题。澳大利亚此番先行一步，在多国掀起连锁效应。丹麦、马来西亚等国，均已宣布将推出类似举措。

如澳大利亚总理阿尔巴尼斯所言，监管者想要保护孩子们“不被掠夺性的算法吸入炼狱”。

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全球范围首例

相比于其他国家，澳大利亚对青少年网络安全关注得更早，监管也一直偏严。

2015年，澳大利亚通过《加强网络安全法》设立儿童电子安全专员办公室。这是全球首个服务于中小学网络安全监管和教育的国家机构。

5年后，针对公立中小学，澳大利亚各州又陆续出台“禁止手机进课堂”的法令。

时间来到2024年11月。澳大利亚联邦议会通过《2024网络安全（社交媒体最低年龄）修正案》，引发全球热议。法案开创性要求特定社交媒体必须采取“合理措施”，阻止未满16岁的青少年在其平台拥有账户。

▏澳大利亚首都堪培拉街头

从政策初衷来看，澳大利亚的立法依据源于多项国际研究结论——青少年长期沉迷社交媒体与其心理健康恶化、暴力倾向滋生成正相关；社交媒体的算法推送，也极易放大不良信息对未成年人的侵蚀。

澳大利亚政府电子安全机构的研究发现，澳大利亚10至15岁青少年使用社交媒体的比例高达96％，其中70％的人接触过有害内容。

澳政府强调，上述最新举措可以减少社媒平台一些特定设计带来的负面影响，因为这些设计会吸引青少年“花费更多时间在屏幕上”，同时令他们接触到可能损害身心健康的内容。

禁令生效前一天，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在面向学生的视频讲话中说，孩子们非常清楚在算法、无尽的信息流及由此带来的压力中长大是何种感觉，政府因此采取了这项措施。

阿尔巴尼斯鼓励学生们好好利用即将到来的假期，不要把时间都花在刷手机上。“开始一项新运动，学习一种新乐器，或者读读那本在你书架上放了许久的书。重要的是，多和你的朋友和家人面对面地度过一段好时光。”

据估算，禁令生效后，澳大利亚有超100万未成年用户退出主流社媒平台。

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“不站在平台一边”

不难看出，澳大利亚此次青少年社媒禁令，治理逻辑是“强化外部监管、压实平台责任”。

根据法案，未予配合的企业，将面临最高约2.32亿元人民币的罚款。同时，如16岁以下用户在禁令生效后仍拥有社交账户并使用，本人及监护人不会受到处罚。

这种“强监管+高处罚”的模式，迫使平台从“被动应对”转向“主动设防”。

自去年修正案通过以来，澳政府一直动态调整纳入禁令的平台名单。截至12月10日，上述禁令涉及10个社媒平台，包括脸书、优兔、X（原推特）、照片墙和澳本土流媒体平台Kick等。

在一年多的反对无果后，多家海外主流社交平台已配合封禁澳大利亚16岁以下的用户。澳大利亚电子安全专员朱莉·格兰特表示，多国政府都在关注这项禁令，“因为它会成为第一块‘多米诺骨牌’，平台才会如此抵制。”

12月10日，X平台承诺遵守禁令，是10家平台中最后一个宣布将切断未成年用户访问的企业。

新华社援引路透社报道称，相关平台企业已告知澳政府，将通过多种方式核验用户年龄，包括基于用户行为、依托自拍照进行年龄估算，以及通过上传身份证件、绑定银行账户信息等方式进行核验。

澳总理阿尔巴尼斯10日在接受采访时说，这是“值得骄傲的一天”，澳大利亚家庭可以从大型科技公司手中夺回家长权利，父母能更加安心。

不过，总部位于美国的在线平台红迪12日向澳大利亚高等法院提起诉讼，要求法院宣布相关法律无效，或宣布该禁令不适用于该平台。

红迪在法律文书中说，红迪是公共论坛，而非主要供用户在线社交互动的平台。如果16岁以下用户拥有其账号，平台设置会阻止其访问可能有害的特定内容。

对此，澳政府发言人回应称，政府站在父母和孩子一边，不站在平台一边，“坚定不移地保护澳大利亚年轻人免受社交媒体的伤害。”

▏澳大利亚悉尼街头

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各国监管难题

如何通过立法限制青少年使用社交媒体，全球多国进行了不同的探索。

其一，是将管理低龄未成年人上网的权限交给父母。法国2023年通过法案，要求不满15岁的未成年人使用社交平台需获父母许可。美国部分州则在现有13岁最低年龄的基础上，探索“家长授权+内容分级”的强化方案。

其二，是禁止在中小学校园使用电子产品。去年9月2日起，荷兰各地小学课堂禁用手机、智能手表和平板电脑等电子产品进入。今年6月起，意大利将中小学禁止手机使用的范围扩大至高中阶段。

澳大利亚显然属于第三种情况，通过立法全面禁止不满16岁的未成年人使用多数社交媒体。据新华社报道，丹麦、马来西亚、巴西、印度尼西亚和新西兰等国，也在考虑推出类似举措。

丹麦是行动最快的国家之一。该国数字化事务大臣卡罗琳·斯塔格上个月宣布达成“禁止15岁以下人群使用社媒”的政治共识，预计2026年中期正式立法。丹麦政府的依据是——该国13岁以下儿童98%拥有社媒账号，近半数10岁以下儿童已深度沉迷。

“社交媒体对儿童的无底线侵蚀，必须通过立法踩刹车，”斯塔格强调。

马来西亚政府上个月同样宣布，计划从明年起禁止16岁以下青少年使用社媒。该国通信部长法赫米·法齐勒称，此举参考了澳大利亚相关做法。

上述不同政策的实践探索，被视为“激进管控”与“渐进规范”两种治理路径，各有支持与质疑的声音。

澳大利亚一家咨询服务公司本月初公布的民调显示，澳大利亚人对社媒禁令的总体支持度达到73％，家长、教师对禁令的支持率分别达到75％和84％；但只有26％的人相信其有效性，68％认为青少年会设法绕过禁令。

有反对者认为，严格界定年龄范围的“一刀切”禁令，恐将一些青少年推到不受监管的网络空间。有专家提出，“数字扫盲教育”和“家长引导”等替代方法，可能比针对年龄的限制更有效。在一些社媒平台看来，除了增加运营成本、减少用户数量外，禁令还可能会把青少年推到互联网的黑暗角落。

尽管不乏质疑，但多国监管者在形成共识——不让算法成瘾和信息茧房侵蚀青少年成长。

就社媒禁令的争议，澳大利亚政府表示，不应期望禁令在生效第一天就完美无缺，政府部门将密切关注相关进展。