最近，番禺区南村镇罗边村迎来振奋人心的消息：6#地块2600多套复建安置房即将交付！10月底，项目方组织村民参观复建安置房，计划于11月下旬正式摇珠分房，让村民们对即将入住的新家园充满期待。

广州市规划和自然资源局番禺区分局有关负责人表示，这一项目是番禺区继里仁洞村1688套复建房正式交付及柏堂村更新改造项目安置区开工后，进行旧村改造的重要里程碑，也是番禺区推动“百千万工程”和全域土地综合整治成效的生动体现。

村民参观安置区

罗边村复建安置区

破茧成蝶：从“夹心地带”到“潜力板块”

罗边村的蝶变之路，是广州城市更新的一个缩影。该村地处番禺区南村镇东面，北临南大干线，东临华南理工大学国际校区，南邻广东四大名园之一的余荫山房，毗邻万博CBD与国际创新城，地理位置得天独厚。改造前，罗边村居住环境不佳，交通市政配套薄弱，产业以低端制造业为主，产出效益低，公共配套匮乏，周边优质的历史文化资源未能有效激活和带动发展，村民收入增长困难。

随着南大干线高质量经济发展带、国际创新城等周边战略板块加速发展，罗边村这个曾经的“夹心地带”迎来了重生机遇，罗边村旧村改造项目以合作改造的模式推进，2020年5月，实施方案获番禺区政府批复，并在同年正式启动签约，仅历时42天完成整体签约率突破80%。通过城市更新改善人居环境，提升片区发展质量，定位打造为“岭南风韵·科技文创新区”，实现存量空间再开发与周边历史文化资源的良性互动。

整治前罗边村航拍图

整治后效果图

旧村蝶变，全方位提升惠民生

片区环境改善。改造后，市政道路系统不断完善，缓解片区内交通压力，改善居民出行条件；规划的43处公建配套设施有序推进，新增公共绿地4.03公顷、开展1380米河涌治理，公共绿地和河涌景观全面提升，村民生活品质显著提升。

经济发展提质。升级改造村镇工业集聚区，改变产业低端，土地利用效率低的现状，预期拉动固定投资总额63.2亿元，创造就业岗位3.9万个，为村民提供良好的就业机会。

文化传承。对现状破损严重的岭南风貌建筑予以保护，通过对历史建筑的保护与活化，在余荫大街北侧形成文化风貌街区，实现传统文化与现代文明的交相辉映。

四大创新举措，探索实践特色路径

规划引领，强化全域统筹与政策保障。番禺区以国土空间规划为引领，将罗边村旧村改造纳入低效用地项目库和全域土地综合整治项目库，以低效用地再开发保障罗边村项目续建工作顺利开展。通过科学编制片区实施方案、明确功能定位与空间结构，优化土地利用布局，强化规划实施监督，确保项目在政策框架内高效推进。

精准施策，创新存量盘活机制。该项目采取“复建优先、滚动开发”路径，优先建设安置房和市政公服设施，切实保障村民权益。针对102宗历史遗留权属问题，番禺区委、区政府强化制度创新，通过组建专项工作组、建立多部门联席会议制度等工作机制，市、区两级自然资源部门联动，在用地审批、规划许可、产权登记等环节，为项目提供全流程政策与技术支撑，并印发工作指引，形成依法依规、分类处置的标准化操作规范，为项目推进扫清障碍，保障改造工作有序、合规、高质量实施。

串联资源，文化赋能空间重塑。项目积极衔接余荫山房保护规划，对现状观赏视点及视廊进行深入研究，研讨以旧改工作带动提升余荫山房岭南传统文化价值的发展路径，构建“历史文脉延续+现代功能植入”的整治模式。通过分级分区控制建筑高度，保证现状余荫山房重要视廊不受新建建筑影响，协调片区建筑风格。通过对有价值的文物、庙宇原址开展保护，对村内其他祠堂集中迁建方式，在余荫大街北侧集中展示罗边村历史风貌，与余荫山房协调呼应，将文化产业资源与余荫山房串联，形成良好互动。

产业激活，打造文创高地。项目依托独特的余荫山房岭南传统文化、国际创新城及华工国际校区的科技创新优势，立足“科创+文创”双导向，升级改造17万平方米低效工业用地，规划39万平方米新型产业空间，打造“科技文创+岭南文化+文创孵化”产业发展高地。

番禺区通过“全域土地综合整治+城市更新”统筹“拆整结合、产业集聚、生态修复、文化保护”四大任务，探索实践特大城市城中村改造的“番禺模式”，为全域土地综合整治工作形成更多可复制、可推广的广州经验。

文、图：番禺融媒记者林志敏 通讯员番规资