编者按：

近期，2025年度广州市党外中青年骨干培训班顺利结业。本期培训班由中共广州市委组织部、市委统战部、广州市社会主义学院联合举办，来自政府部门、国有企业、科研院所、社会组织等单位的40名学员参加了培训。培训首次开展“三个一”（一份研究报告、一份提案、一份社情民意）报告教学，围绕广州“拼经济、保安全、办全运、提品质”工作主线，在市社会主义学院指导老师全程跟进下分组开展专题研究，形成7篇研究报告、5篇提案、9篇社情民意。特摘编如下，以飨读者。

聚焦重塑广州生物医药产业竞争优势，借鉴先进城市经验，笔者提出系统性对策。建议推动产业发展从“政策驱动”向“生态驱动”深刻转型，通过“引培并举”与“生态协同”，重塑生物医药产业竞争优势。

产业固有特性与发展规律

生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，其发展遵循三大基本规律：

第一，“三高一长”的属性特征。该产业具有技术壁垒高、研发风险高、监管要求高、成果转化周期长的典型特征。一款创新药从研发到上市平均需要10年至15年时间，资金投入动辄数十亿美元，成功率却低于10%。这决定了产业发展亟需“耐心资本”和长期主义的政策支持。

第二，双密集与多学科交叉的产业本质。作为典型的技术密集型和资金密集型产业，生物医药融合了生命科学、化学、医学、材料学、数据科学等多个前沿学科，呈现出高投入、高附加值的发展特性。持续的研发创新和人才集聚是产业发展的核心驱动力。

第三，集群化发展的生态模式。全球成功的生物医药产业均呈现出强烈的地理集聚效应，如美国波士顿、旧金山湾区和圣地亚哥。集群化有利于知识外溢、人才流动、风险投资聚集和产业链上下游协同，能够显著降低交易成本，加速创新进程。

现代园区的三大服务体系

成熟的产业园区是生物医药集群发展的物理承载，需要超越传统工业地产模式，构建三大核心服务体系：

从空间服务看，需提供满足国家质量管理规范（GMP、GLP、GCP）标准、覆盖从实验室研发、中试放大到规模化生产全流程的专业化、柔性化空间载体。对层高、荷载、通风、排污、危化品存储等有特殊要求，这是产业发展的“硬基础”。

从产业服务看，核心是构建创新网络，包括引入公共技术平台、合同研发机构（CRO）/合同研发生产机构（CDMO）、（受托）生产基地、知识产权服务等，打通“药物发现—药物开发—审批上市”的转化路径，这是产业发展的“软实力”。

从金融服务看，针对产业高投入、高风险的特点，需形成覆盖“种子期—初创期—成长期—成熟期”的全链条科技金融支撑，包括天使投资、创业投资、风险投资、股权投资、产业并购基金等，这是产业发展的“活水源”。

重塑广州生物医药产业竞争优势的对策建议

面对新态势，广州生物医药产业亟待实现“量”的扩张和“质”的提升。譬如，平衡产业空间供需结构，增加专业化载体有效供给；健全产业服务体系，提升创新生态协同效应；增强龙头企业引领作用，提升产业链控制力；提高临床转化效率，充分挖掘临床资源“金矿”。为此，广州需实施一套“组合拳”，推动产业发展从“政策驱动”向“生态驱动”深刻转型。

第一，贯通“在地研发+临床研究”成果转化模式。

首先，打造专业化、高标准园区载体升级版。推行“定制化+标准化”园区建设。推动存量空间“腾笼换鸟”与专业化改造，如引入专业运营商，进一步提升空间利用效率和产业适配度。其次，强化临床资源供给侧结构性改革与供需对接。建议设立“广州临床研究协同中心”。借鉴先进城市经验，由市卫健部门牵头，整合高水平三甲医院资源，建立统一的临床试验伦理审查互认平台和快速审批通道。大规模建设“研究型病房”体系。在我市高水平医院规模化设置研究型病房，并配套专项绩效激励政策，提升医生参与临床研究的积极性。鼓励医院与企业共建“医企协同创新实验室”，推动临床需求反向驱动研发。探索数据价值化路径。在保障安全与隐私前提下，探索建立广州的医疗数据分级分类开放与应用机制，推动在穗医疗卫生机构数据有条件共享，鼓励企业合规合法获取相关资源用于研究，为AI辅助新药研发和诊疗提供“燃料”。

第二，完善“金融支持+专业服务”全要素支撑。

首先，进一步完善金融支持生物医药产业。建立全方位覆盖的金融支持体系。强化投融资服务平台联动效应。实施“分阶段、弹性化”财政补贴，对创新药械的临床研发资助，从事后奖励转变为基于研发里程碑的“过程性”资助，设立“补改投”项目，重点鼓励科研成果在穗完成从0到1的转化。

其次，提供“落地-运营-壮大”全流程专业服务包。推行“首席服务官2.0”制度，引育了解行业科研状况、洞察产业趋势规律的技术经理人。强力布局CXO（医药外包服务）平台，“引进优质平台入驻”和“扶持本地平台做大”两条腿走路。主动服务开拓市场。在构建本市创新药械目录基础上，积极推动与大湾区各城市合作，力争将广州优秀创新药械纳入保障范围，进入更多试点医院。发挥广州临近东南亚的区位优势和海上丝绸之路起点的战略定位，利用广交会等国际化舞台，积极拓展海外市场。

第三，加快“存量升级+增量拓展”梯度布局。

首先，以企业风险投资（CVC）为抓手推动存量企业转型升级。设立并购重组引导基金。将CVC投入纳入国企考核。发挥龙头企业力量。其次，聚焦细分前沿赛道，实施精准招商培育新增量。绘制广州生物医药“招商图谱”。打造“科学家经纪人”式招商团队。

（作者系广州市社会主义学院2025年党外中青年骨干培训班第四组冯金、林伟洁、蒋韬略、张翔）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博