《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》（以下简称《规划纲要》和“引领区”）近日正式印发。引领区覆盖广州、惠州两市四县区、总面积达4933.7平方公里，被赋予“粤港澳大湾区生态花园”、“世界级森林温泉康养目的地”、“岭南特色县镇村现代化建设样板”、“城乡融合发展先行地”四大战略定位，是广东省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、打造县镇村高质量发展样板的重要抓手。

广惠四县区各展所长

《规划纲要》明确，其规划范围包括广州市从化区温泉镇、增城区正果镇，惠州市博罗县罗浮山管委会、龙门县南昆山管委会等22个镇街、2个管委会，总面积4933.7平方公里。

《规划纲要》为涉及的四个县区明确了重点发展方向：

从化区重点发展高端温泉康养产业，打造粤港澳大湾区生态价值创新高地、国家城乡融合发展先行区、国际交往合作平台、世界级温泉旅游度假目的地。

增城区大力发展生态旅游，加强医疗设施和康养业态导入，构建高影响力体育赛事体系，打造环南昆山—罗浮山引领区综合门户、美丽中国岭南人居典范、国际医疗康养中心、大湾区户外运动度假目的地。

博罗县大力发展大健康产业，加强县域副中心综合服务功能建设，打造成为世界级中医药文旅康养目的地、引领区“会客厅”、大湾区生命健康产业基地。

龙门县进一步提升特色康养度假服务水平，拓展以特色村庄为基础的农文旅产业链，打造世界森林温泉康养度假区、引领区旅游综合服务中心、大湾区农文旅融合发展先行区。

明确2035远景目标

《规划纲要》为引领区的战略定位和长远发展明确了目标、路径和时间表。

战略定位方面，《规划纲要》提出统筹环南昆山—罗浮山地区生态资源，延长产业链，推动经济发展、产业集聚、区域协调，重塑乡村价值，将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地，积极探索区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展新路径，打造人与自然和谐共生的美丽广东引领区样板。

发展目标方面，《规划纲要》提出，2027年，基础设施互联互通水平明显提升，以森林温泉康养为龙头的高端产业集群加速形成；生态环境品质迈上新台阶，基本公共服务均等化达到国内先进水平，城乡居民收入差距进一步缩小，县镇村面貌走在全省前列。2035年，建成岭南特色鲜明、高端产业集聚、品牌享誉中外的世界级森林温泉康养目的地和国家级旅游度假区。

擘画“两山两江”新格局

《规划纲要》也对引领区的空间格局作出战略布局，提出科学规划特色产业发展空间、休闲娱乐生态空间，强化核心引领区与外围协调区联动，构建“山水相融、城乡共荣、区域协同”的新图景。

山水相融，即强化南昆山和罗浮山绿核引领，发挥流溪河、增江流域“两江”联动效应，以流溪河和增江为主要脉络塑造流动的岭南山水乡韵画卷，建设环南昆山—罗浮山最美旅游公路环线。

城乡共荣，即赋能中心城区，做强重点城镇，做优特色城镇，打造现代乡村（社区）。

区域协同，即突出圈层赋能，逐步实现广州、惠州、深圳、东莞中心城区与环南昆山—罗浮山地区协调发展；山海联动，链接珠三角核心区、北部生态发展区和现代化沿海经济带。

广州多个项目被纳入规划纲要

作为引领区的重要组成部分，广州片区多个重点项目被纳入《规划纲要》核心发展布局，覆盖生态、文旅、产业、城乡建设、基础设施五大关键领域，为引领区高质量发展注入强劲动力。

在生态建设方面，增江两岸多彩森林工程、流溪河上游水利风景区、派潭河国家级幸福河湖等项目被明确纳入规划，此外南昆山、罗浮山周边相关森林资源开放度将适度提高，助力粤港澳大湾区生态花园建设，筑牢山水相融的高品质生态基底。

在文旅发展方面，温泉镇新老温泉一体化片区、派潭高滩森林温泉康养片区、联溪未来乡村建设样板片区等重点片区，将联动打造以森林温泉为特色的世界级度假区。同时，推进“文旅+”产业融合发展，完善旅游配套服务体系，策划特色赛事、节事和文化交流活动，打造具有“国际标准、中国气派、岭南特色、时代风尚”的世界级旅游休闲目的地。

在基础设施方面，《规划纲要》提出建设“环线+支线”的最美旅游公路网络，至2035年建成长度不低于800公里。同时将建设高效便捷的交通体系，推动广河高铁、深莞增城际纳入“十五五”规划，建成从化、永汉、增城、罗浮山4个高铁站。

立足青年人需求打造场所

产业发展方面，《规划纲要》明确构建以生态康养产业、现代绿色农业和高新技术制造业为主导的特色产业体系，推动温泉、森林、中医药等生态资源产业化发展，深度融入粤港澳大湾区的科技创新与先进制造产业链、供应链体系。其中，在罗浮山及周边长宁、南昆山及周边派潭和吕田等适宜地区建设以森林康养服务功能为主的森林生态产业基地，协同发展与森林康养相关的医疗、制药、食品等产业。

城乡建设方面，《规划纲要》明确强化城镇核心带动作用，鼓励和扶持发展康养旅居、乡村特色美食、农村农业研学基地、精品旅游民宿集群、低空经济体验和水上运动等新业态文商旅体融合项目，立足青年人需求打造一批体现时尚潮流的文化交流、休闲消费场所。实施乡村再造行动，探索未来社区（乡村）试点，共同塑造“城市与乡村共鸣、山水与田园交融、传统与未来共振”的岭南特色现代化县镇村。

文/广州日报新花城记者：方晴
广州日报新花城编辑：白云