广州“6+4”城市定位体现了党和国家对广州的期待，为“十五五”及未来一段时期提升城市核心竞争力，发挥经济大市挑大梁功能，在高质量发展发挥领头羊和火车头作用指明了方向。围绕推动城市定位落实落细，广州需贯彻落实中央城市工作会议精神，以建设中心型世界城市为目标导向，以高质量实现“老城市新活力”为主题主线，进一步提升广州发展能级，积极探索中国式现代化城市的特色新路子。

发展面向未来的基础性、终端型制造业，打造全国先进制造业基地发展新支柱。

拥有基础性、终端型产品为主导的新兴产业是稳固城市地位、提升城市竞争力的关键动力支撑。面向“十五五”时期，建议广州围绕“建设全国先进制造业基地”这一定位，抓住人工智能大爆发机遇，大力发展具身智能产业，一是要壮大具身智能（含人形机器人）终端产品制造主体，带动上下游企业集聚；深化与北京、上海、深圳以及央企战略合作，招引一批行业优质企业、科技和互联网大型企业等在广州设立具身智能实体公司。二是以东部中心为主要区域，打造产业集聚区。加速具身智能全产业链布局，联合深圳、东莞、香港、澳门打造具身智能产业带。三是营造产业生态。强化企业创新主体地位，推动产学研合作，开展多模态感知、运动控制等核心技术攻关，建设算力平台、具身智能（人形机器人）创新中心与开放测试场、中试平台等产业共性空间,率先推动在安防、商业服务、特种作业、工业制造、医疗康养、休闲旅游等场景应用。四是推出重点政策支持。响应企业需求，对科创团队、重点环节人才在穗创新创业给予金融、人才、空间及公共服务等方面支持。

营造一流的创新生态，强化我国重要中心城市的引领功能。

广州是我国重要中心城市，要把这一高端定位的实现主要体现在吸引国内外中高端生产要素上。一是重点针对广州建设现代化产业体系的需求，健全因地制宜发展的创新体制机制，加强新领域新赛道制度供给，以吸引创新型人才和企业团队为目标，解决人才与科技创新、技术创新与产业应用脱节问题，解决新兴产业前期发展和创新的融资问题。整合国企低效资源资产，转型发展新兴产业。加大对青年科技人才支持力度，实现与大湾区乃至全国领先城市之间的青年人才政策互认或对等看齐。二是支持以企业为主导的国际产学研合作，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，建立未来产业投入增长机制、容错机制。推动广州集聚的科创企业、高校、科研院所等积极对接国际创新资源。做强国家实验室的实体功能和管理运营机制，瞄准新兴产业建设重大科技基础设施体系。整合广州丰富、分散的专科、职业院校，建设高水平理工高校。三是以南沙、黄埔等开放区域和平台为先行示范，推动在科技创新法律法规、知识产权保护、行业技术标准、科技成果转化、国际人才共享等方面与港澳、国际接轨。完善畅通资金、人才、知识等创新资源跨境流动的机制，推出一些全国首创的科技治理模式。

融入对接国家重大区域战略，增强综合交通枢纽、历史文化资源对实体经济的带动作用。

广州定位为国际性综合交通枢纽、国家历史文化名城，多年来为城市带来了庞大的流量。面向未来，更加需要释放资源和枢纽优势，推动流量转化为经济发展的增量。“十五五”时期，建议充分发挥国际综合枢纽、历史文化名城的带动功能，在对接国家重大区域战略、促进构建新发展格局中，创造更多就业机会，打造更多消费场景，留得住人、留得住企、留得住财，持续提升城市能级。一要增强国际航运、航空中心的服务和联动功能，大力发展现代航运服务业、航空制造等高附加值产业。借鉴上海临港片区、海南自由贸易港综合性开放措施，联合推动产品出口、产能合作、产业链延伸和配套服务出海。推动市场一体化对接，以广州为中心，建立数智化供应链平台，整合全国商品农产品货物供应链，促进全国流通市场降本增效。二要发挥铁路枢纽、公路枢纽网络作用，联合开发珠江、长江、黄河等大江大河流域文旅新服务新产品新路线。三要推动文化和科技的有效融合，加快发展新型文化业态，形成更多新的文化产业增长点，打造世界级文化IP，丰富名人名迹名址周边产品和服务，发展“文化+”旅游、教育、动漫、康养等产业。

推动南沙等国家战略性平台高水平开发开放，开辟科技创新、综合性门户功能新局面。

面向“再造一个新广州”的目标，广州必须要有重大改革突破、重大动力引擎的强大支撑。南沙等国家战略性平台，最有条件、最有潜力、最有空间为广州发挥新增量功能。建议一是围绕综合门户、海洋城市、科技创新等定位，充分借鉴上海临港新片区、深圳前海合作区以及海南自贸港等区域的制度创新经验，在离岸贸易与金融、国际人员执业、行业准入范围、知识产权激励与保护、人才激励等方面实现新突破。二是做实做强全国企业走出去基地实体功能，以华南企业为服务重点，集聚“走出去”服务行业企业；以自贸片区功能提升为带动，推动南沙成为境外企业投资中国的枢纽服务窗口。三是切实创新企业引进和培育机制，聚力发展科技型制造业。对接央企、深圳科创企业、珠三角大型企业等三类企业群体，在南沙设立服务型、制造环节公司；对接北京非首都功能疏解，争取央企分部落户，或与央企合作共建新企业；设立与深圳合作专区，与深圳设立利益共享机制，紧密对接深圳科技企业，吸引企业前往南沙投产投厂。四是坚决避免低效开发造成土地资源浪费、无序开发造成新的城中村、饱和开发造成未来无地可用，努力在“十五五”期间推动南沙等战略性区域发展迈上新台阶。

（作者：广州市社会科学院 葛志专。本文是2024年度广州市宣传思想文化骨干人才“揭榜挂帅”项目“以南沙开发开放为重点，增强广州粤港澳大湾区核心引擎功能”的阶段性成果。）