历史总是螺旋式发展，现代化是一个阶梯式递进的过程。新中国从第一个五年规划到第十四个五年规划，从历史理论到实践现实的执行实践，都充分说明党和国家制定五年规划是中国特色的制度优势，是规划引领社会经济发展的重要工具和手段。这是党的思想指导形成理念，在客观分析国内外形势、正确判断所处的历史方位后，根据发展变化的社会状态，分析研判本国国情的优势、劣势、威胁、挑战，同时根据社会的目标导向和问题导向做出的战略性、具体的策略部署。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）确定的“十五五”时期经济社会发展主要目标，对于团结动员全党全国各族人民共同努力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重要的意义。

“十五五”规划承前启后，是继我们党走过建党100周年、完成第一个百年奋斗目标之后的又一个五年规划，也是为完成“十六五”规划、建成中等发达国家和现代化强国奠定基础的关键一步。因此，“十五五”规划的重要地位不言而喻，其与社会主义现代化的进程唇齿相依、息息相关。

凡是过往，皆成序章。今年是“十四五”规划的收官之年。编制好“十五五”规划，首先要回顾、总结“十四五”时期取得的成效和经验，乘势而上，向更高的目标、更高的经济发展质量，以及人民更美好生活的向往迈进。

党的二十届四中全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得重大成就。

经济总量持续增长，2025年预计达到140万亿元左右，人均国内生产总值超过世界平均水平，全员劳动生产率年均增长6%。科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，R&D（研发）经费投入创历史新高，集成电路、人工智能、量子技术、生物医学、新能源等领域的关键核心技术攻关取得重要进展。高水平开放和“一带一路”建设不断走深走实。全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施。民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展，全面建成小康社会如期实现。文化事业、绿色生态建设、国家安全、社会治理均有效提升和加强。中国特色大国外交全面拓展，“一国两制”实践深入推进，国防和军队建设取得重大进展。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。“十四五”时期经济社会发展提出的六大主要目标已顺利圆满完成。

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。思想引领行动，理论指导实践，回应了新征程的时代召唤和人民的向往，“十五五”规划应运而生。

《建议》是中国共产党集体智慧的结晶，核心要义是其指导方针、主要目标和坚持的原则。其文本包含了15个部分和61条。开宗明义是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇地坚持六大原则，即：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这些原则是新发展理念的核心标准，是理念执行的具体化要求。

“十五五”建议对比“十四五”建议的五个原则，多了一个原则，并增加了两个全新的原则表述：“坚持有效市场和有为政府相结合”和“坚持高质量发展”。《建议》的表述字里行间充满丰富的内涵，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。

《建议》因时代之变谋未来五年发展之大势，做出战略指引。目标就是旗帜，目标就是动力和方向。远景目标加行动可以改变世界。《建议》的目标有7个方面。从使命担当出发，新时代新征程党的中心任务就是全面建设社会主义现代化强国。从战略出发，更加注重统筹国内国际两个大局，坚持以经济建设为中心，确保中国式现代化行稳致远。从发展路径和执行层面来看，要以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以全面从严治党和自我革命为根本保障。

一言以蔽之，中共中央擘画出《建议》的蓝图，统揽全局，综合考虑了基本实现社会主义现代化的战略要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要过程，是发挥中国特色社会主义发展制度优势的重要法宝，也是新时代中国社会长期稳定和经济社会快速发展的重要利器。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全国各族人民必将以接续奋斗、奋力拼搏、勇毅前行的昂扬姿态，把“十五五”规划的宏伟蓝图变为美好现实。到了建党110周年之际，呈现给世界一个可爱、繁荣、昌盛、文明的美丽中国。

林志云   广东省人大第十四届财经咨询专家，广州市天河区人大原党组副书记、副主任，二级巡视员，天河区关工委执行 副主任 

林洪升  华南理工大学政府绩效评价中心 特聘研究员