工业用地成本高企，曾是压在企业扩产升级路上的“巨石”。如今在广州，这道共性难题正被创新政策破解——随着《广州市支持民营经济发展条例》（以下简称“条例”）落地，“弹性用地”“产业保障房”等措施发力，让企业可以轻装上阵，将省下的真金白银化为研发利刃，释放发展活力。同时，相关部门对民营企业的高效护航，也使得企业从拿地到审批一路畅行，迈向更广阔的全球市场。

丨用地支持 + 审批提速，政策实惠“看得见”

“当我们决定建设智能制刷总部基地时，东涌专精特新产业园向我们敞开了大门。”广州傲群新材料有限公司（以下简称“傲群刷业”）创始人、总经理刘雪珍表示。作为深耕制刷领域的国家专精特新“小巨人”企业，傲群刷业目前在汽车、生物医疗、新能源与智能家居等多个新兴产业领域提供关键工艺支撑，是20家世界500强一级供应商，服务全球50余国客户。傲群刷业的快速发展，离不开优质产业载体和高效政务服务的支撑。

作为东涌镇重点发展的新兴产业园，东涌专精特新产业园总规划面积430亩，首批项目已进入筹建关键阶段。为保障项目顺利落地，在前期筹备阶段，南沙区投资促进局即会同东涌镇、土发中心等多部门召开项目基础设施配套建设工作专题会议，摸清项目选址周边配套道路建设进度及地块清表工作进展。

此外，南沙区投资促进局、工信局及东涌镇等相关部门会主动对接企业，点对点了解企业在筹建过程中遇到的审批流程长、施工方案修改等具体问题。针对企业诉求，投促局及东涌镇充分发扬“事不过夜、使命必达”的工作作风，多次召开筹建专题推进会，集中研讨明确解决方案和责任分工，为企业扫清障碍，确保了项目按时开工、顺利施工。

傲群科技智能制刷总部基地项目效果图 图片由企业提供

“从项目选址、配套协调到审批环节的指导与提速，政府部门的专业服务和高效响应，为我们总部基地项目的快速推进提供了坚实的保障。”刘雪珍表示，这种聚焦企业发展痛点、精准施策的服务模式，正是企业安心研发、开拓市场的强大后盾。

如今，傲群柔性可控航天器表面处理毛刷解决了无人机与航天器精密部件的微孔抛光“效率低、精度差”的问题，填补了低空飞行器高精度抛光工具的空白。工业4.0智能制造精密研磨抛光刷实现抛光效率翻倍，良率达99.96%，广泛应用于汽车、3C电子、电器等超精密研磨抛光环节。智能家居系统用刷高效省力，节能35%，应用于智能家居设备的清洁与装配制造关键环节。近年来企业海外业务年均增速超30%，更深度参与“一带一路”建设，傲群毛刷正深度参与东南亚、中东等新兴市场，规模化应用在沙特光伏电站、马来西亚芯片封装厂等项目中。

从优化审批到保障用地，从精准对接到全程护航，相关部门以高效务实的服务，印证了《条例》赋能民营经济的实际成效，助力更多像傲群刷业这样的“小巨人”稳健成长、走向世界。有了政策的强力护航，傲群刷业新总部基地将致力于打造领先的智能制刷研发中心，通过技术创新推动产业链整体升级，为中国精密制造在全球市场赢得更高声誉。

丨政策精准滴灌，巧解企业用地成本之困

在广州民科园，一系列围绕土地要素降成本的举措正在惠及企业。“我们着力推动《条例》相关条款转化为实际生产力。”广州民科园相关负责人介绍，园区重点实施了“工业用地降成本”改革，通过整体开展用地出让前成本评估，创新性地以商务、商业、住宅用地收益平衡工业用地成本，成功推动园区工业用地亩均使用成本平均降低40%，有效破解了企业反映强烈的“地价成本高”难题。“核心逻辑是‘以商补工’，算大账、算长远账。”该负责人详细解释，“在出让工业用地前，我们就会同相关部门，系统测算该地块的开发成本。然后，通过合理搭配出让周边商业、商务甚至住宅用地，用这部分土地的增值收益来平衡工业用地成本。”

“《条例》的弹性用地和产业保障房政策，实实在在地为我们解决了发展中的关键瓶颈。”广州维德科技有限公司（以下简称“维德科技”）总经理高翔介绍，在白云区政府的精准对接和牵线搭桥下，维德科技于2019年入驻广州民科园。“通过参与园区工业用地竞拍，我们以弹性出让20年的方式取得了土地使用权。受益于此，企业的初始购地成本显著降低了约30%，有效缓解了初期的资金压力。”

通过弹性出让政策，维德科技的购地成本显著降低 图片由企业提供

这笔“省下来”的钱，被维德科技直接投入到核心竞争力的提升上。“我们将其用于自动化产线升级、高端实验设备采购以及核心研发团队的建设。”高翔透露，这使得公司在窄带超短波自组网领域的核心技术突破提前了6个月。“我们历经15年研发的、具有完全自主知识产权的新一代数字集群通信系统，正是在2023年底、2024年初趋于成熟，产品市场竞争力得到显著提升。”

在解决“乐业”问题的同时，“安居”保障也同步跟上。民科园为维德科技提供了绿地小区的保障性租赁住房。“租金仅为市场价的55%，而且允许企业整体承租作为人才公寓。”高翔说，目前公司已有20名技术骨干和管理人才入住，租金成本较市场化租赁降低了约40%。

“这一政策不仅解决了员工的后顾之忧，更成为我们吸引高端人才的‘强磁石’。”高翔表示，得益于良好的居住保障，公司成功吸引了来自深圳、杭州等地的高端人才。“到2024年末，我们的研发团队规模扩大了20%，更为难得的是，整个2024年核心研发人才离职率为零。”这种“安居”与“乐业”的双重保障，让企业在激烈的人才竞争中占据了显著优势。

“这些政策的落地见效，正是《条例》第六条‘完善土地供应机制’和第七条‘弹性年期出让’等条款的生动实践。”高翔感慨道，“通过灵活的用地模式和低成本的住房保障，企业得以将资源聚焦于核心竞争力提升，真正实现了政策赋能与企业发展的良性互动。”

【政策划重点】

《广州市支持民营经济发展条例》第六条明确提出，市、区人民政府应当完善土地供应机制，充分发挥市场对土地资源的配置作用，确保与工业经济增长相匹配的用地规模，保障民营经济组织的合理用地需求。市、区人民政府有关部门应当引导和推动专业市场、物流园区、村镇工业集聚区优化升级，优化用地审批流程，提高专业市场、物流园区、村镇工业集聚区土地节约集约利用水平，为民营经济组织生产经营和发展提供用地用房保障。市、区人民政府应当根据产业发展和市场需求情况，组织建设只租不售的产业保障房，盘活现有存量用地、国有闲置厂房、专业市场等资源，支持建设高标准、专用型厂房，为民营经济组织增加经营场所供给，并完善基础设施及其配套。

《条例》第七条也提出，规划和自然资源部门对于符合国土空间规划和产业政策的民营经济组织项目用地，可以通过长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等产业用地供给方式，降低用地成本，保障民营经济组织依法平等取得政府供应或者园区转让的工业用地权利。中小民营经济组织联合参与工业用地招标、拍卖、挂牌的，可以按照规定进行工业物业产权分割。

《条例》出台以来，广州持续强化用地支持。一方面，探索产业用地弹性供应。印发《广州市规划和自然资源局关于进一步支持探索产业用地弹性供应有关工作的通知》，以“灵活模式+成本优化”从保供应、补短板、降成本、优环境、促转型、增就业等方面全方位夯实产业用地要素保障，2025年以来，已出让弹性年期工业用地18宗、先租后让1宗（近五年首宗），用地面积共39.35公顷，为企业节省初始成本2.75亿元。另一方面，产业用地保障向制造业集中倾斜。2025年1-8月供应工矿仓储用地200宗，用地面积937.73公顷、同比增长11%，建筑面积2066.63万平方米、同比增长8%。此外，广州还统筹扩容助力企业增资扩产。创新存量工业用地提容新模式，由“单宗用地提容”转为“区块统筹提容”，由政府主动“服务上门”，以工业产业区块为单元集中开展规划提容工作，截至2025年8月，提容后工业仓储用地已核发规划条件106宗，累计兑现建筑面积566万平方米。

【企业心声】

傲群刷业：“从项目选址、配套协调到审批环节的指导与提速，政府部门的专业服务和高效响应，为我们总部基地项目的快速推进提供了坚实的保障。”

维德科技：“通过灵活的用地模式和低成本的住房保障，企业得以将资源聚焦于核心竞争力提升，真正实现了政策赋能与企业发展的良性互动。”

文/丁雄、何颖思

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