东井村，一栋栋老旧房屋在机械轰鸣中平稳拆除，而不远处，安置房建设工地上塔吊矗立。截至10月3日，继7月底完成一期105栋的签约、拆除“双百”任务后，南沙区同批次首个二期项目即东井村项目二期自8月1日启动2个月以来，363栋任务已签订《房屋征收确认表》331栋（占比91%）、签约合同210栋。同时，该项目于9月28日实现“首拆”5栋，为项目二期的10月大规模清拆树立了标杆，再创“东井速度”。

东井村项目二期首拆活动现场。通讯员供图

多方合力，构建“三三制”指挥体系

基于业务需求，南沙区委组织部通过挑选简历、电话了解、单位推荐等方式筛选精兵强将超过百人，投入到本批次7个城中村改造项目中。这些来自组织人事、党建纪律、土地开发、资源规划等领域的专业人才，组成了港湾街道城中村改造的“主力部队”。“城中村改造是一场必须打赢的攻坚战，没有坚强的组织保障，再好的政策也难以落地。”东井村项目工作组相关负责人表示。2025年5月，东井村项目工作组的“三三制”指挥体系初步形成。

“三三制”首先体现在人员配置上：3个片区各3个小组，每组3人，形成金字塔式管理结构。每个小组内部成员按照个人特色搭配，分别担任统筹监管、材料编制、方案谈判等角色。如在第三片区的“铁三角”组合中，土发中心俊哥凭借其7年工程监理、超10年土地征收经验，成为团队的政策“智囊”；东涌镇党群服务中心的韵姐发挥群众工作特长，承担起片区签约的“首席谈判人”；规划和自然资源局南沙分局的阿祺则利用专业优势，确保安置补偿方案既专业又易懂。

东井村启动区安置房开放日现场。通讯员供图

“三三制”还体现在项目管理上：经工作组、改造主体、施工单位等通力合作，东井村启动区安置房已建至11层，预计12月封顶，该项目已获南沙区2025年上半年“安全文明施工项目”荣誉，且于2025年9月29日作为南沙区住建系统“质量月”观摩交流会会场供超百同行和村民现场参观。村民蔡叔感慨道：“以前光听别人说项目质量好，今天自己看了才真信，看到墙面工艺，每一处都透着用心，我们对回迁后的生活更有盼头了！”

“三三制”也体现在管理理念、任务编排等中，这种策略不是简单的“1+1+1”，而是适应复杂情况的灵活工作模式。正如工作组负责人所说：“我们每个小组都是一个完整的工作单元，既能独立攻坚，又能协同配合，可根据不同阶段、不同目标灵活配置。”

策略攻坚，灵活运用“三大法宝”

有了良好的指挥体系，还需要灵活的策略运用。东井工作组总结了工作法中的三大“法宝”：精准施策、情感动员、多方联动。

精准施策是突破难题的“利器”。面对朱大哥户因人口分布、房屋情况等复杂因素造成的征拆难题，俊哥采用“不管时间请教老同事、电话说不清就回单位说”的方式寻求政策适地化，逐个击破难点、堵点。针对历史遗留问题多、群众诉求杂等难点，工作组创新“一户一策”机制，联合多部门现场办公，解决产权界定、安置补偿等问题56件。

东井村项目一期成片拆卸成果。通讯员供图

情感动员是融化坚冰的“暖流”。韵姐在动员朱叔户时，遭遇了朱婶的冷眼甚至谩骂。她没有退缩，而是以“女儿跟妈妈唠家常”的方式，用拥抱、牵手等肢体语言一步步化解偏见，最终实现从投诉到顺利签约的转变。另外，她还通过发动工作组成员购买村民荔枝、解决养老院难题等方式，与村民建立更深层次的信任关系。

多方联动是平衡利益的“桥梁”。在村集体物业清拆中，某船舶公司租户因经营成本考虑不愿配合。工作组协同街道经济部门、村委及服务单位，与该公司负责人汤总谈判三次，最终通过免租、捐款等方式实现多方利益平衡，达成签约。

后勤保障，“三生万物”凝聚战力

再好的策略也需要精良的“后勤保障”。东井工作组深知，团队战斗力源于持续的建设和磨合。

2025年5月28日，东井村工作组邀请南沙红棉应急救援队心理援助组开展沉浸式主题团建活动，其“盲人方阵”“传声筒”等特色项目，让团队成员在模拟真实协作场景中增进默契。活动初期，因指令不清、分工不明，多次出现混乱。心理援助组引导成员剖析问题，强调“精准定位坐标、明确责任分工，才能让团队目标具象化”。活动后的专题讨论中，成员们形成了“建立标准化工作指令模板”“加强跨岗位沟通协调培训”等改进措施，将游戏反思转化为工作实效。这种实战化团队建设显著提升了工作组协同能力。

东井村工作组主题团建活动。通讯员供图

临时党支部的建立，则为团队注入了强大的“红色动力”。党支部凝聚街道专班、动迁公司、村“三委”等七方专责力量，形成“党员带头拆、群众跟着签”的良好局面。东井村村委朱书记动员亲属将房屋作为第一期首批拆除带动周边签约，村委蔡副书记主动将自家房屋纳入二期首批拆除范围，以实际行动赢得群众信任。

攻坚启示，“人民城市为人民”

“真是太感谢你们了！要是没有工作组的帮忙，我们家的征拆难题不知道要拖到什么时候！”9月23日，朱伯一家为工作组送来锦旗。令人欣喜的是，朱伯还积极成为二期首批拆卸村民，带动南侧邻居递交协议，形成“一拆带4栋”的连锁效应。截至目前，工作组已收到5面锦旗，每一面锦旗背后都有不少为民解忧的温暖故事。

东井村村民赠送锦旗。通讯员供图

港湾街道的“三三制战术”策略，不仅适用于城中村改造，也为其他基层治理难题提供了可借鉴的方法。城中村改造的本质是空间再生产与社会关系重构，只有让工作方式创新与多方利益平衡相结合才能形成可持续的空间优化、产业升级、活力重塑，进而真正实现“人民城市人民建，人民城市为人民”。

黄昏时分，东井村拆卸工地已恢复宁静，而不远处的安置房建设工地依然灯火通明。不久的将来，这片土地将崛起现代化的“港湾门户节点 山麓生态家园”，实现从“城中村”到“城中景”的华丽蜕变。