人民建议征集是全过程人民民主的生动实践，更是基层治理、社会工作提质增效的“源头活水”。而在实践中，如何让一线的智慧转化为破解民生难题、推动发展的关键力量，已成为城市可持续高质量发展的重要课题。

近年来，广州深耕人民建议征集工作，市委社会工作部成立后，组建首批市一级人民建议征集特邀建议人（社会工作观察员）队伍，设立市级社会工作观察（人民建议征集）联系站点，成立行业协会商会改革发展智库。

为进一步加强新时代人民建议征集工作，汇聚社会智慧，凝聚社会工作共识，民生工作室发起【社会观察员观社会】栏目，邀请社会工作观察员聚焦社会工作职责领域，积极建言献策，分享推动社会发展的“金点子”。

首期，我们邀请了广州市巾帼社会工作服务中心理事长、高级社会工作师张妮分享。

社工力量架起“民意桥梁”人民建议彰显“民生温度”

当社区的需求日益多元和复杂，而传统治理模式难以回应社区发展里的不同声音时，社区里的一线智慧和声音能否成为社区发展的新动力？如今，在广州，社工力量正与人民建议征集深度融合，在社区里书写一个又一个“民意碎片”凝结成“治理实效”的故事。

在广州，有的老旧社区在社工的精准识别和资源链接下，回应了居家安全改造及各种具体而细微的需求；有的社区则在社工赋能下，探索了公众参与的公共空间修缮模式。可以说，社会工作专业人才正通过“公众参与”的模式，汇集基层治理的“微光”力量。

丨一线扎根：
让“细碎的需求”成为“行动的清单”

社工就像民意“翻译官”，能把群众的“碎碎念”变成可落地的好方案。从发现问题到推动改造，从协调资源到跟进服务，每一个环节都凝聚着社工的心血与努力。而改变的开始，源自社会工作者的每一次耐心倾听和记录。

在番禺区沙湾街，和悦社工开展“幸福到家・安全排查”行动时，通过初老志愿者与多位困境长者的交流，了解到共有100多名困境长者存在适老化改造需求，提出改善建议300多条。这些带着温度的建议，为后续的居家安全改造等行动提供了重要参考。

和苑社区作为荔枝湾涌改造、流花隧道建设等项目的配套安置社区，人口老龄化、居住环境陌生、居民生活习惯迥异等因素叠加，“社区融合”与“需求满足”成为西村街“双百工程”社工站的核心难题。为摸清真实需求，西村街“双百工程”社工站启动“建议征集”工作：通过全覆盖问卷调查摸查居民生活照料、社区互动诉求；组织视障人士、独居老人、退休党员等群体开展焦点小组访谈，带着“问题清单”入户走访，记录下“希望缝补衣物”“家电维修难”等细碎建议。

这些“民生建议”成为社工进一步服务的行动指南。在街道党工委支持下，社工站组建“和苑近邻帮帮队”，根据居民建议完善组织架构；建立“建议反馈机制”，定期收集居民新需求，并通过多彩团建与激励措施激发队伍活力。如今，帮帮队从3~4人发展至近50人，累计开展义剪300余次服务超1.2万人次，缝补衣物2500余件，维修家电1500多件，每月探访独居老人和残障人士100余次，曾经陌生的社区，已成为“互帮互助的熟人家园”。

据不完全统计，去年广州依托177个镇（街）“双百工程”社工站和17个社区治理专项服务，引导社区组织开展互助、慈善、民主议事等社区治理服务超过6000场次，服务居民接近60万人次，有效介入旧楼改造、邻里纠纷、物业纠纷等社区公共问题1500多个。近5万社工累计服务市民超1000万人次，服务受益的各类困境人群超400万人次，整合链接的爱心物资和善款累计达1.2亿元。

丨政策加持：
给专业“搭台”，让建议征集“活”起来

今年9月，省委社会工作部发布通知，正式启动2025年度广东省高级社会工作师评审工作。“作为主要起草人参与1个省级及以上或2个地市级社会工作政策、标准、工作方案的制定工作，所提出的意见建议被主管部门采纳”纳入评审标准，这一导向正推动社工从“建议收集者”向“方案设计者”转型。

广州正通过制度设计让社工的民意征集常态化、长效化。广州市首批98名人民建议征集特邀建议人（社会工作观察员）队伍中，就有社会工作师4名。他们凭借扎根社区、贴近群众的职业优势，以及掌握的需求评估、矛盾调解、资源链接等专业技能，让民意征集不再“简单收意见”，而是“精准解难题”。

同时，广州正探索将人民建议征集工作嵌入到居民生活中。海珠区江南中街道在园区、社区、商区布设30个人民建议征集点，通过在生活最常见的场景布设点位，从而收集到最真实的建议。此外，针对居民旧改需求，街道设立“善治微光”微创投平台，搭建起社工专业能力与居民需求深度对接的桥梁。社区社工以社会学、心理学等专业所长为支撑，充分发挥社工在街坊眼中“中立”“客观”的非利益相关者作用，系统开展居民需求调研。调研过程中，社工更注重引导居民主动表达、参与需求梳理，将分散的民声转化为清晰、可落地的建议，为微创投项目精准立项、高效实施提供科学依据，让每一份“微光”建议都真正源于民、服务于民。

从广州的实践看，社会工作专业人才能把分散的生活诉求转译为可执行的公共行动，激活社区内生互助网络，提升基层治理的温度与效率。但专业价值并非零成本产物。当前资源投入多集中于基本公共服务，社区赋能所需的人力时间、组织维护与跨部门协调，往往属于额外成本。谁来为这部分成本买单，决定了模式的可持续性。

未来这方面的行动是社区通过居民缴费机制购买专业协作服务，还是依赖居民自发贡献，亦或引入社会企业、基金会等外部资金注入？只有形成清晰的成本分担模式，专业价值和实务能力才能充分被“要求”和发挥，而不是“道德感”推动，也才能推动社工突破资源瓶颈，打开社区赋能的深度和广度。

整理/广州日报新花城记者：杨欣

广州日报新花城编辑：苏赞