据新华社、央视新闻报道，当地时间10月1日0时，美国联邦政府 “停摆”。

这是美政府时隔近七年后再度“停摆”。下面，六个问题，为你拆解美政府“关门”这场闹剧。

美国白宫。新华社资料图

为什么美国联邦政府会停摆？

原因很简单，没钱了。

美国联邦政府的财年，通常从每年10月1日开始，次年9月30日结束。

联邦政府财政管理，依赖的是预算制度。以总统为首脑的行政部门，每年需要提出下一个财政年度的预算。

然后，美国国会众议院和参议院对政府提出的预算草案，进行讨论、修改。

按照惯例，参众两院拨款委员会需要通过12项常规拨款法案，涉及国防、交通、医疗、农业、金融服务等领域。达成一致后，再交由总统签署，成为联邦政府各项支出的依据。

但这其间，程序烦琐、利益交错，一旦其中几项无法按时敲定，政府就会“断粮”。

美国国会大厦映照在一辆汽车上。新华社资料图

如果财政年度开始前，国会没能就预算达成一致，临时拨款法案就成了“救火队”。临时拨款法案会按照上一财政年度的支出水平为政府“续命”，通常可以维持数周或数月。

否则，联邦政府就会陷入“停摆”。

所以，每逢临近9月30日这个“大限”，美国两党经常围绕新财年拨款案，进行多番争斗。

财政专家曾形容，美国的预算制度像“没有自动驾驶功能的老旧汽车”，每年都要靠最后一刻的刹车和加油维持前行。

这一回，两党又在争斗什么？

今年，就连临时拨款法案，都成了大问题。

早在春夏之交，美国国会就陷入对医保补贴、对外援助、移民执法经费的拉锯，导致12项常规拨款的讨论几乎停滞。

等到9月，众议院共和党人仓促抛出了一份临时拨款法案，想让资金撑到11月21日。

然而，条款由于削减了部分医疗补助支出并附带保守政策诉求，遭到民主党拒绝。

医疗补贴是民主党的核心诉求，也是本次预算僵局的关键症结之一。几乎同一时间，民主党在参议院也提出了另一版本的临时拨款法案，维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支。结果毫无悬念，共和党也反对。

就这样，两份方案先后告吹，时间窗口不断被压缩。

9月下旬的大部分时间，国会都处于休会状态。真正可用来协商和投票的工作日，被压缩到了月末的最后两三天。

但两党依旧不愿释放妥协信号，立场愈发强硬。双方互不相让，直到当地时间10月1日0时，美国联邦政府 “停摆”。

白宫网站的政府“关门”倒计时。图源：央视新闻

为什么一定要斗？

国会两党就预算和拨款争论不休，根本原因在于党争。

让国会掌管“钱袋子”的初衷，是限制政府部门随意开支。但现实是，预算与总统所属党派主推的政策密切相关。随着美国政治极化越来越严重，两党对政府角色、社会福利、移民、税收等理念差距日益拉大，预算或临时拨款法案投票现场，往往成为两党交锋的战场。

为阻止对立政党提出的预算或临时拨款法案通过，美国议员会采取很多办法，特别是在本党选票不足以推翻议案时，不惜利用程序漏洞阻挠议事。

当前，特朗普所属的共和党，在国会参众两院都占据多数席位。因此，民主党不惜利用所谓“冗长辩论”规则，通过持续发言阻挠议事进程。

此前共和党提出的临时拨款法案没能在参议院获批，正是因为这种“冗长辩论”。而终止辩论推进投票，需要在参议院中获得60票。当前，共和党在参议院只占53席。

由此可见，美国两党在预算和拨款问题上谈不拢的原因，是“不想谈拢”；而“不想谈拢”的原因，是谋求利益交换、推卸政治责任、甚至“为反对而反对”。

美国国会大厦。央视新闻资料图

政府“关门”影响有多严重？

在宏观经济层面，“停摆”会给美国经济带来直接损失。

美国高盛集团此前估算显示，政府每“停摆”一周，经济增速将下降约0.15个百分点。如果算上私营机构受到的影响，经济增速可能下降0.2个百分点。

部分行业会在“停摆”中受到严重冲击。美国旅游协会首席执行官杰夫·弗里曼表示，“停摆”一周将导致旅游业损失10亿美元。

在市场层面，一些关键经济数据的发布可能随之停摆。

“停摆”会导致劳工统计局等主管经济数据发布的机构关门，如果时间较长，可能影响就业报告、通胀等关键数据的发布。

市场人士普遍担心，这种状况会影响投资者对美国经济的判断，从而加大美债、美元汇率波动，甚至影响美联储的货币政策决策。

在个人层面，政府工作人员“被休假”，低收入家庭首当其冲。

美国总统特朗普9月30日说，在联邦政府“关门”期间，他可能会解雇“大量”联邦工作人员并取消一系列项目。据悉，白宫管理和预算办公室已要求各机构制定裁员计划。

特朗普。新华社资料图

对于低收入家庭，打击会更快到来。数百万孕妇和儿童的食品券将受影响，住房援助和能源补贴也会因资金断档而延迟，联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付，州县财政压力骤增。

交通、旅行、医疗、公共卫生等都将受影响。

人手短缺不仅会导致航班延误、排队频繁，并且新航线审批、飞行员培训和执照发放也会停止。

此外，疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度等也会放慢，政府医疗保险等机构的电话客服、案件上诉等服务将难以获取。

僵局会怎么收场？

美国舆论认为，接下来的形势很可能是短期停摆+紧急临时拨款解围。

在民意与市场压力升高后，两党会达成一个纯粹维持政府运转的临时协议——

共和党可能象征性让步，民主党则会在争取到有关承诺后，接受“先开门后谈条件”。

如果僵局超过两周，则可能进入拉锯延迟阶段——

这势必造成经济损失迅速扩散，承包商违约、航班混乱、科研中断。这些都将制造新的政治痛点，逼迫中间派和白宫出面推动妥协。

极端情况下——

虽然概率较低，但也不排除长期停摆与结构调整，白宫趁机推动裁员和机构重组，但政治与市场代价极高。

美国白宫。央视新闻资料图

综合各方态势，短期停摆已难避免，但长期拖延的政治与经济代价太高，使得“几天混乱后达成临时过渡”依然是最大概率。

最终妥协将围绕医保补贴如何安放展开：是先独立处理，还是写进后续谈判日程，这将要看双方的最终博弈。

美国政府“停摆”，是新鲜事吗？

这显然并不是什么新鲜事。美国联邦政府因民主、共和两党政治博弈而“关门”在历史上并不少见。自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国政府已关门20余次。

▎第一次真正“关门”要追溯到1981年。

时任总统里根要求削减84亿美元的政府开支，但国会达成的预算削减协议比里根的门槛少了20亿美元。里根否决了预算法案，并关闭了联邦政府。

▎2013年，民主党籍的奥巴马政府时期，一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施，导致政府“关门”16天。

根据白宫和独立经济机构估算，当季经济增长因此蒸发数十亿美元；消费者信心骤降，股市波动加剧，政府承包商现金流断裂，保险和住房贷款审批延后。

▎2018年1月20日至2018年1月22日，是特朗普第一任期内的首次联邦政府“停摆”。

主要原因是联邦政府和国会民主党人，在移民政策问题以及美墨边境墙拨款问题上分歧严重，导致多个联邦政府部门拨款法案得不到通过，联邦政府“停摆”3天。

由此，两党关于美墨边境墙拨款问题的矛盾持续累积，为联邦政府再次“停摆”埋下伏笔。

美墨边境墙。央视新闻资料图

▎最近一次、也是历时最长的一次，发生在2018年底至2019年初。

当时，时任总统特朗普提出美墨边境墙项目，民主党反对给这个项目拨款。两党在移民问题上争斗不休，导致政府“关门”五个星期。

随着党派极化加剧，政府“关门”几乎成了美国政治的一种年度戏码。

参考资料：
人民日报、新华社、央视新闻相关报道

广州日报新花城编辑：林传凌