9月28日，佛山市南海区全域土地综合整治表彰大会暨农村改革工作推进会召开，不仅全面梳理南海区在全域土地综合整治与农村改革领域的成果，更明确未来三年的发展目标与突破路径。作为省级全域土地综合整治试点的先行者、农村改革的“排头兵”，南海区以“敢饮头啖汤”的改革勇气，正通过土地空间的重构与农村活力的激活，为“再造一个新佛山”的宏伟目标注入强劲动能，也为全省城乡融合发展提供可复制、可推广的“南海样本”。

成效：
全域整治释放空间 农村改革激活动能

近年来，南海区将全域土地综合整治作为牵引发展全局的“先手棋”，把农村改革作为破解城乡发展不平衡的“关键招”，在产业空间、集体经济、城乡品质等多个维度实现跨越式突破，交出了一份兼具“含金量”与“幸福感”的成绩单。

在全域土地综合整治领域，南海区以“腾笼换鸟”的魄力打破土地制约瓶颈，为产业高质量发展拓展广阔空间。数据显示，截至目前，南海区已拆除改造村级工业园2.6万亩，整备连片产业用地2.5万亩，集约农用地超4万亩，一系列整治行动让曾经的“散乱污”地块蜕变为产业发展的“黄金地”。依托释放的空间红利，南海区近三年供应产业用地超1.9万亩，其中存量用地占比达75.4%，2024年更是攀升至80.8%，“向存量要空间、要效益”的发展路径愈发清晰。充足的产业空间支撑招商引资连续3年突破千亿元大关，工业投资也实现阶梯式增长，先后迈过300亿元、400亿元、500亿元门槛，有力推动“三高四新”现代产业体系加速构建，“4+3”新型产业集群不断发展壮大，为制造业当家筑牢了坚实根基。

与此同时，全域整治也让南海区的城乡品质实现质的飞跃。全区累计建设碧道255公里，改造开放秀丽湖库25个，建成“名企百园”154个、建设“四小园”超1万个，新增绿地93万平方米。如今行走在南海，无论是水清岸绿的滨水空间，还是精致小巧的口袋公园，亦或是绿意盎然的乡村庭院，都在生动诠释着“半城山水满城绿”的生态画卷，居民的获得感与幸福感在环境的蝶变中持续提升。

农村改革的深化，为南海区乡村振兴注入了源源不断的动能。在集体经济发展方面，南海区创新探索“分润模式”“强村公司”、股权投资等多元路径，推动集体资产从“单一出租”向“多元经营”转型。截至目前，全区农村集体资产总额近600亿元，亿元村数量增至51个，占佛山市总量的58.6%，19个相对薄弱村全部“摘帽”，村集体与村民的“钱袋子”越来越鼓。

目标：
巩固试点成果 明确2028年整治任务与保障措施

在总结过往成效的基础上，南海区并未停下改革的脚步。会上，区自然资源分局局长潘希明详细汇报了新一轮全域土地综合整治工作计划，为2025-2028年的整治工作划定清晰路线图。

巩固试点成果是新一轮工作的首要任务。南海区将延续并优化“1+4+4”政策体系，针对试点中探索的“三券”政策进行重点调整，进一步提升政策的实用性与可操作性。其中，地券由原来的跨镇使用改为区统一公开交易，简化审批流程的同时，实现土地资源的市场化优化配置；绿券明确采用“先缴后补”方式落实“只转不征”政策，并扩展使用范围，让生态保护与土地利用实现更好平衡；房券的内涵则从单一的产业保障房，扩大为涵盖各类收益保障物业，为村集体与村民提供更多元的收益渠道。

在拓展整治范围方面，南海区将分类施策、精准发力。农用地整治将重点完善耕地集中区基础设施，引入智慧农业技术，在提升耕地质量的同时，推动农业生产效率与规模化水平双提升；建设用地整理将加强改造后园区的后续监管，建立严格的产业准入与退出机制，确保园区发展符合规划定位，避免“二次散乱”；生态保护修复则将与乡村振兴、文旅发展深度联动，打造一批兼具生态功能与经济效益的生态项目，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。针对试点中暴露的村级工业园改造任务重、耕地碎片化、空间布局待优化等难题，南海区也制定了针对性解决方案：通过奖补激励与创新改造模式，以收益反哺工业改造；持续开展耕地连片流转与田块归并，破解碎片化制约；加强各类规划的协同联动，明确区域功能定位，打造一批整治示范标杆。

突破：
表彰先进树标杆 剑指环两江先行区与高质量发展

大会现场，先进典型的表彰环节成为凝聚共识、激发干劲的重要载体。此次表彰分9批授予先进个人荣誉，涵盖区直部门、镇街、村居等多个层面。企业代表广东达丰物业发展有限公司总经理骆桂兴在发言中提到，通过参与村级工业园改造，企业不仅实现了自身转型，更助力地方产业升级，生动诠释了“政企联动”的双赢模式；里水镇流潮社区党委书记陈广汉则分享了社区通过土地集约利用、发展文旅产业带动村民增收的实践，为乡村振兴提供了鲜活案例。

除了表彰先进，大会还明确了南海区下一步的三大突破方向，其中“建好环两江先行区”成为重中之重。作为佛山市“再造一个新佛山”战略的核心载体，环两江先行区肩负着“以一域突围带动全域突破”的使命，而南海区西部三镇被纳入核心区，狮山镇被纳入协同区，片区2024年地区生产总值占全市约1/7、规上工业增加值占1/6、工业投资占1/5、工业技改投资占1/5，是先行区建设当之无愧的“主战场”。

佛山市副市长乔羽在会上对环两江先行区建设提出明确要求：“南海片区要主动扛起佛山‘北向战略’‘西进计划’战略交汇点的使命和担当，强化承东启西、梯次发展的枢纽作用，落实‘五个先行探索’、力成‘五个精彩样本’，助力以环两江先行区‘一子落’撬动佛山高质量发展‘满盘活’。”

乔羽要求，南海区要以环两江先行区建设为契机，在产业创新、人文引领、生态赋能三大领域实现新突破。

产业创新方面，充分发挥仙湖实验室、广工大数控装备协同创新研究院等高能级科创平台作用，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，重点发展信息装备制造、氢能和氨氢融合装备制造、安全应急、电力设备智造四大新型千亿产业集群，引领产业链向中高端迈进。

人文引领方面，依托南狮、龙舟、武术、侨乡等本土文化资源，以及“天下之西樵”、大地艺术节等文化IP，主动参与“四山两江”文旅精品区建设，将“青山、绿水、公园、街区、工厂、场馆”等资源串珠成链，推动文旅高质量融合。

生态赋能方面，推进“两带三节点”风貌提升，持续开展“美企行动”“名企百园”“美丽庭院”建设，推动城乡环境从“绿”向“美”跃升；同时，探索水生态价值实现新路径，推广水域经营权交易，培育水上文旅、滨水文创、游艇经济等绿色水经济，让生态优势转化为发展优势。

文/广州日报新花城记者：黄健源、李传智 通讯员：南宣
图/通讯员提供
广州日报新花城编辑：何波