8月28日，粤港澳大湾区法治论坛（2025）在广州天河举行。本次论坛以“改革·法治·湾区：制度型开放新探索”为主题，会上发布了《加强广州数据治理和数据产业发展法治保障的若干举措》（以下简称《举措》）。

近年来，广州市建设数字经济创新引领型城市。2024年数字经济核心产业增加值超4400亿元，同比增速近10%，占GDP比重超14%，对全市经济增长的贡献率超60%。广州数据资源丰富，应用场景广泛，市场空间巨大，迫切需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，积极搭建制度体系，进一步挖掘数据潜能，更好释放数据作为第五大生产要素的重要价值，加快推动数据“增值”和产业发展。

据介绍，此次发布的举措共17条，分列5大部分，包括营造大数据时代公平稳定可预期的法治环境、构建包容审慎协同联动的监管体系、提升数字经济法律服务业的能级水平、推动粤港澳大湾区数据跨境流动、加强数据治理普法与人才队伍建设。

其中，法治环境方面，突出地方立法引导规制，司法树立标杆、稳定预期，以及仲裁在数据治理的重要作用。执法监管方面，坚持包容审慎、宽严相济，注重资源整合，探索适应数据产业发展特点的执法模式。法律服务方面，力争举措精准且有所突破，部署打造数据治理规则标准高地、率先探索成立数据保护官协会、培育一批具有市场竞争优势的行业头部律师事务所3项重点任务。数据跨境流动方面，着眼数据应用出海、数据跨境纠纷解决、数据跨境流动便利化改革等问题，强调发挥广州的区域优势，积极探索创新，变“制度之异”为“制度之利”。普法与人才建设方面，部署三个“一批”任务，开展一批精准化分众化数据法治普法活动，推出一批重量级、叫得响的研究成果，培养一批数据法治领域的高端人才。

中山大学法学院教授高秦伟认为，近年来，广州在科技创新和数据产业发展方面走在前沿，《举措》涉及法治环境建设、监管体系构建、数字经济法律服务业、粤港澳大湾区数据跨境流动、法治教育人才队伍建设等多个方面，比较全面。“这既是对广州在数据治理和数据产业发展方面的做法的肯定，也是对广州未来数据治理和数据产业发展的积极展望。”

他特别注意到，《举措》中提出率先探索成立数据保护官协会。数据保护官是组织内为保护个人数据安全与隐私权、满足数据治理需求而设立的，其主要职责是负责个人信息运用与数据处理活动符合法律法规要求。‌

他表示，当前，数据流通带来的安全隐患愈发受到重视，数据保护官协会将形成组织与政府之间的良性对话机制。“《举措》既符合总体发展方向，又具有广州特色，展现出务实、开放的特点。”他表示。

“数据应用出海、跨境数据纠纷化解、数据跨境流动便利化，是推动粤港澳大湾区数据跨境流动亟待解决的重要课题。”香港中文大学法律学院院长、教授习超在谈到《举措》时表示，文件提出探索实施“内地孵化-港澳落地-全球辐射”数据应用出海方案，引入内地成熟的数据应用场景与企业进驻港澳，将有助推动形成粤港澳数据经济创新生态，促进实体经济与数字经济深度融合。对调解、仲裁等非诉讼方式的探索应用，将有效提高跨境数据纠纷的解决效率和便捷性，提升市场主体跨境合作信心。南沙数据出境综合服务中心与“企业白名单”制度，既强化了数据安全底线思维，又通过信任机制降低了企业跨境成本。文件以多项创新举措激发区域数据要素潜力，及时回应实践需求，为加快推动“数字湾区”建设提供了有力法治保障，其经验对探索跨境数据流动的中国方案具有重要示范意义。

文、图/广州日报新花城记者：赵越 通讯员：广正发
广州日报新花城编辑：李琳