2025年8月11日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2025）》（以下简称“蓝皮书”）。蓝皮书指出，广州人口发展在全国一线城市中表现突出，2000-2023年，广州常住人口总增量达888.5万人。

广州人口增长处于全国第一阵营

蓝皮书指出，广州人口增长韧性较强，处于全国第一阵营。2000-2023年广州常住人口总增量达888.5万人，仅次于深圳（1078.17万），远超北京（803.9万）和上海（813.68万）。人口增长长期增速为2.8%，高于北京（2.0%）和上海（1.7%），显示出持续的人口吸引力。

蓝皮书显示，广州市中心城区常住人口比重由2022年的33.0%下降至2023年的32.4%；外围城区（白云、黄埔、番禺、花都、南沙、增城区）人口比重由63.0%上升至63.7%，显示广州人口由“中心”向“外围”加快转移。而且，广州人口的总体年龄依然具有优势。由于以劳动力年龄为主体的来穗人口的流入，广州人口年龄较为年轻，依然处于人口红利期。

同时，广州人口从业结构变化明显，与产业转型升级趋势一致。2023年，广州居住半年以上人口从业人数比例排名前三的行业是制造业（19.2%）、租赁和商务服务业（17.6%）、批发和零售业（17.41%），其中，租赁和商业服务业从业人数占比提升最快，制造业从业人数占比减少显著，这一趋势与广州二三产业结构升级的趋势一致。

蓝皮书建议，广州推进“精准化+弹性化”户籍制度改革，激活郊区人才集聚动能；开发重点人群人力资本，多维施策释放人口红利；构建全周期生育支持体系，推进普惠托育服务创新；打造全龄共享的城市生态，实现新型城市治理格局；完善城乡基本公共服务，实现民生福祉普惠均衡。

完善基层就业服务网络

蓝皮书指出，2024年，广州完善“街镇公共就业创业服务+就业驿站服务+零工市场服务+南粤家政服务”的基层就业服务网络，认定高质量就业社区63个、高质量就业村57个、就业驿站342家，举办新就业形态（零工及灵活就业）专场招聘会203场次。实现全市城镇新增就业34.33万人，稳居全省第一，2024年第一到第四季度岗位空缺与求职人数比值分别为1.34、0.95、0.98和0.97，全年值为1.06，就业供需情况在动态中保持整体平衡。

2024年，广州着力降低融资创业成本、改善创业环境和稳定就业岗位。持续建设具有广州特色的新型创业担保贷款制度和保障机制，借助各级公共就业创业服务机构和基层服务平台深入开展创贷政策宣传推介与指导，帮助企业成功贷款，带动更多重点帮扶人员就业。2024年扶持创业人数和创业带动就业人数分别为5.18万人和12.46万人，连年保持良好水平。

电动自行车治理，精准施策提升新老城区品质

蓝皮书指出，截至2024年9月份广州市电动自行车登记上牌数量超过540万辆，电动自行车日均出行量约685万人次，为加强社区电动自行车治理，蓝皮书提出了五点治理建议。

一是以实景三维地籍为核心，挖潜城市可利用空间。对于土地资源紧张、电动自行车停放充电矛盾突出的城市建成区域，应充分利用先进技术和空间信息手段进一步挖掘可利用土地资源。二是以标准规范制定为依据，提升充电设施服务水平。三是以多方主体合作为基础，创新共建共用共享机制。推进建立“政府引导、公司运作、社会参与”的多方主体合作机制。四是以精准分类施策为手段，改造提升新老城区品质。针对城中村、老旧小区、市政道路、广场、商业区域等不同特征的地块，分别采取有针对性的对策。五是以智能化产业化为导向，布局新能源消费市场。从政策支持、产业布局、要素保障等方面推动高能量高安全性电池和智能充电柜研制、微小型新能源设备生产等制造业发展。

文/广州日报新花城记者：谭敏 穗社科宣
广州日报新花城编辑：庹亚男