零基预算改革升级版来了。在总结市级零基预算实施情况基础上，结合“十五五”规划和财政科学管理任务要求，今年广州谋划深化零基预算改革思路举措，推进改革不断向纵深发展，打造广州城市运营的新模式、新理念和新经验。

近日，广州市财政局举行深化市级零基预算改革方案政策宣贯暨2026年市本级部门预算编制培训会，会议强调要构建全市一盘棋，深化零基预算改革，围绕“统筹、提质、降本、增效”全面提升项目质量，加强政策梳理，优化支出结构保障重点，从严落实过紧日子要求，加大支出规范力度，做到有保有压、能增能减，强化重大战略任务财力保障。

亮点1：着眼长远 拓宽改革范围

深化零基预算改革是党的二十届三中全会作出的重大部署，2025年国务院政府工作报告明确支持地方深化零基预算改革，省政府在推进财政科学管理试点工作时将广州纳入联系点之一。

本轮零基预算改革已不仅仅局限在预算编制环节。市财政局有关负责人介绍，此次深化零基预算改革，着眼五年长远规划，着力拓宽改革范围，推动改革全面覆盖。从纵向上，推进改革涵盖资源统筹、预算编制、支出管理、国库管理、政府债务管理、绩效管理、财会监督等各个环节，推动零基预算从预算编制向财政管理、政府治理延伸；从横向上，聚焦改革由一般公共预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算，并围绕统筹、提质、降本、增效等多条战线，通过强化统筹机制夯实财力基础、规范经费支出控制预算成本、优化支出结构聚焦保障重点、完善绩效管理助力改革落地、加强防范风险坚守平稳底线，着力推进城市运行管理提质增效降本。

亮点2：聚焦重点 集中财力支持产业发展

此次改革强化以零为基，通过实施竞争性分配优化支出结构，建立预算安排有增有减机制，腾出更多财力保障重点支出，切实发挥零基预算对于提高财政资金使用与资源配置效率的重要功能。

具体如何保障呢？市财政局有关负责人介绍，围绕广州市“12218”现代化产业体系布局，聚焦高质量发展目标任务，从“梳理政策、稳定增长、完善清单”三方面大力支持产业发展，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，提升产业体系整体效能。

首先，广州全面梳理产业政策。及时调整、废止优先度不高、效益低下的产业政策，如淘汰单项补贴金额小等撒胡椒面式普惠制补贴项目，以及需提供诸多申报材料的政策项目等，通过采取扩大免申即享范围，优化申报流程，简化申报材料等措施予以完善，提高企业获得感。

其次，建立稳定增长机制。推动预算安排优先向产业发展倾斜，在足额保障“三保”等刚性支出的前提下，逐年提升一般公共预算支出的产业投入强度。

再次，完善保障清单制度。结合广州“十五五”规划和产业发展规划，明确广州市产业政策保障梯度，优先保障中央、省定配套项目，合理延续或新增出台产业政策，建立产业领域大事要事保障清单并实行动态调整机制，优化产业空间布局，构建优质企业梯度培养格局，全力支持“12218”现代化产业体系建设。

亮点3：在资金、政策、资源等方面强化协同

据悉，此次改革在资金、政策、资源等方面强化协同效应，打破条块分割，加强横向联动，推动形成信息互通、资源互享、优势互补的工作格局，切实提升协同治理质效。

一方面，改革发挥资金组合效益最大化。加强多渠道资金的统筹和配合，深化“补改投”改革，通过增强财政资金撬动功能吸引带动更多社会资本参与广州经济发展。此外，进一步强化通过市场化保障公共服务设施建设运营，促进经济和社会效益双提升。

另一方面，改革发挥政策集优聚效最大化。完善重点领域协同审核，在试点基础上，每年视情况逐步扩大协同审核范围，推动跨部门政策集成、资金统筹和工作协同，减少同一领域下重复交叉或低效无效支出，提高预算管理统一性，提升财政资金使用效益。

此外，改革发挥资源规模效应最大化。秉承城市运营改革精神，整合跨区域、跨部门、跨业务的政府资源，以降低政府运行成本、以数字化手段赋能政务管理、提升全社会资源配置效率为目标，推动全市行政资源一本账管理、城市要素全周期盘活、公共服务一站式供给，利用规模优势有效实现降本增效。

亮点4：强化激励 激发活力共创业

本轮改革坚持以激励释放创新，以创新驱动发展。市财政局有关负责人介绍，将重点围绕“政策清理、多打粮食”两方面强化激励，充分激发部门内生动力和创新活力。

一方面，聚焦政策清理。结合重大战略部署和广州城市功能定位，引导部门全面梳理现行政策，系统评估政策实施效果，废止或完善效能低下、与高质量发展目标不符等政策。探索对政策清理成效好的部门予以一定奖励，激发部门转变“一杆到底”的固有思维，以重新审视的角度、以经营城市的理念、以服务发展的大局创新工作理念，推动提高行政管理能力，提升政府治理效能。

另一方面，聚焦多打粮食。强化激励措施，分领域制定激励政策，激励更多单位通过提升产品质量或增加服务供给强化自身造血功能，“今年以来，广州已先后出台一系列激励政策，试点单位通过‘多打粮食’获取了激励，也在一定程度上激发了干事创业的内生动力和创新活力。”市财政局有关负责人表示，将完善争取上级资金激励制度，对成绩突出的部门在预算安排上予以倾斜，充分发挥各部门的积极性、主动性和创造性。

文/广州日报新花城记者：何颖思 通讯员：穗财宣
图/广州日报新花城记者：苏俊杰
广州日报新花城编辑：李慧婷