□王开泳 徐少杰

编者按：聚焦城市发展，广州日报新花城客户端思享频道与《城市观察》合作推出“闻道”栏目，采写或摘编专家学者精彩观点，以飨读者。

国际上行政区划调整的主要方式通常包括撤并和分设两种基本类型。

撤并，即通过合并规模偏小、发展动力不足或行政资源分散的行政单元，形成规模更大、资源配置更高效的区域治理主体。这种方式广泛应用于人口流失严重或经济发展滞后的乡镇地区，通过行政资源的重新整合，有效提升区域治理效率和公共服务的供给能力。此外，一些大都市区也采用撤并的方式，通过将多个规模小、功能单一的行政区域合并成为规模更大、功能更综合的市辖区，以解决区域治理碎片化、职能重叠和资源浪费等问题，推动都市区域的一体化发展和空间布局的优化。

分设，则指对规模过大、治理半径过长且公共服务设施难以有效覆盖的行政单元进行拆分和重新划定，以提高行政管理效率和公共服务供给的均衡性。在快速城镇化地区，随着人口规模的快速膨胀和城镇空间不断扩大，一些原有行政单元规模过大、治理半径过长，造成行政资源分散、管理成本上升以及公共服务效率降低的问题。因此，通过分设方式将这些大规模行政单元拆分为若干个规模适中、职能清晰的独立治理单元，可有效降低基层治理成本，提高公共服务水平和区域治理能力。

总之，撤并与分设作为国外行政区划调整的主要手段，分别适用于不同类型的区域治理问题，能够显著提升区域治理的整体效能，保障城市与乡镇空间结构合理化，推动区域治理与经济社会发展的良性互动。

（作者王开泳系中国科学院地理科学与资源研究所研究员，中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长；徐少杰中国科学院地理科学与资源研究所博士后，助理研究员）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博