□王开泳 徐少杰

编者按：聚焦城市发展，广州日报新花城客户端思享频道与《城市观察》合作推出“闻道”栏目，采写或摘编专家学者精彩观点，以飨读者。

从国际经验来看，在快速城镇化的发展时期，行政区划的频繁调整是世界许多国家的共同特征。由于城镇化快速推进，人口向城市迅速集中，城乡空间结构和功能布局发生深刻变化，原有的行政区划体系逐渐难以适应经济社会发展的新需求。因此，为实现空间结构的优化、资源配置效率的提升以及城市治理能力的增强，各国普遍倾向于采取更加灵活、高频次的行政区划调整，以及时回应城镇化进程中的实际问题和变化。这种调整不仅体现在城市的扩容与重构，还表现为行政中心迁移、边界重划、城乡行政单元等级调整与定位优化。如英国自20世纪60年代以来，经历了多次地方政府重组，其中1972年通过《地方政府改革法案》大量合并地方政府，显著减少政府数量并重划行政边界；德国于20世纪60—70年代进行了行政区划调整，市镇的数量从24200多个减至8500多个，县从425个减至235个；日本自明治维新以来历经三次大的地方政府合并与重组，推动了地方政府现代化和自治能力的提升。国际上行政区划调整虽然呈现协调、分割、相对集权等多种模式，但其共同特征均体现为在快速城镇化阶段频繁变动，力求实现行政结构完整、职能明确与关系顺畅，以促进区域发展和治理效能提升，适应城镇化过程中人口集聚、产业结构调整和区域治理需求。

（作者王开泳系中国科学院地理科学与资源研究所研究员，中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长；徐少杰中国科学院地理科学与资源研究所博士后，助理研究员）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博