近日，广东省人民政府正式批复了《佛山市南海区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，要强化南海作为国际科技创新中心承载地的重要支撑、全国先进制造业基地的重要组成部分、岭南山水人文活力区等职能，建设湾区智创蓝海、岭南活力都会。根据《规划》，到2035年，南海区城市能级大幅提升，对广州都市圈和粤港澳大湾区建设的支撑作用更加凸显，形成广佛全域同城样板。全面建成现代化活力新南海，城乡高质量融合发展格局全面形成，人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式基本形成，地区历史文化底蕴、岭南特色进一步彰显，形成国家县域现代化典范。到2050年，全面建成可持续发展的现代化城区，实现社会保障、公共服务、人居环境全面优质普惠发展，各项指标达到现代化国家的先进水平，成为繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的湾区智创蓝海和岭南活力都会。

▌高标准规划建设中心城区

据了解，此次规划范围包括全区和中心城区两个层次。其中，全区范围为南海区行政辖区内全部国土空间；中心城区范围为桂城街道、大沥镇和狮山镇罗村区域，面积约222平方公里。规划基期为2020年，规划期限为2021—2035年。《规划》提出，南海区将营造活力宜居的城镇空间，构建“一主一副、两轴多点”城镇空间格局。一主，是指南海主中心，包括千灯湖、映月湖、文翰湖和广佛湾。一副，是指南海副中心，包括博爱湖、佛山西站和仙湖片区。两轴，包括千灯湖城市发展轴和广佛全域同城发展轴。多点，包括南国桃园、里湖、听音湖、南海湾、儒林湾等多个综合性城市发展片区。

《规划》还明确，高标准规划建设中心城区，构建“三核、两轴、一带、多片”的城镇空间结构。三核，是指千灯湖服务核、枢纽新城商务核、三龙湾创新核。两轴，是指千灯湖城市发展轴、桂丹路—海八路城市服务轴。一带，是指广佛交界地区形成广佛同城示范带。多片，是指形成广佛湾、映月湖、文翰湖3个综合发展片区和“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙围”先导区、“白云—南海”试验区等2个广佛高质量发展融合试验区。

《规划》提出，南海区要深度推进粤港澳大湾区建设，积极融入粤港澳大湾区网络化空间格局。全方位融入环珠江口“黄金内湾”，形成粤港澳大湾区核心极点之一。同时，建设大湾区西部枢纽门户。加强与珠江口跨江通道及东南向通道的联系，引领珠三角西岸发展。共建共享“轨道上的大湾区”，强化与环湾城市的高效互联，完善车站集疏运体系和综合交通枢纽配套，将佛山西站打造为大湾区西部枢纽门户。加快推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，打造大湾区辐射大西南的前沿阵地和大西南融入大湾区的枢纽。此外，融入大湾区创新与生产网络。全力参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，加快融入广深港澳科技创新走廊，承接大湾区优质产业资源，发挥广东金融高新区战略平台作用，建立“全球科技+港深研发+南海中试、制造+全球市场”的创新链网格局，推进港澳合作高端服务示范区建设。《规划》明确，南海区要推进广佛全域同城发展，以城市功能对接耦合为核心，链接各大交通枢纽和发展平台，形成“纵贯南北、一带链接，联动东西、融湾同城”的广佛全域同城发展格局。同时，以一轴一带共建广州都市圈，促进交通全域互联互通，开拓广佛产业合作新平台，促进广佛生态环境共治。推进广佛高质量发展融合试验区建设，具体包括着力推进“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙围”先导区、“白云—南海”试验区、“荔湾—南海”试验区建设。

此外，加强佛山市内区际合作。一方面，强化与佛山市中心城区联动。推动千灯湖、映月湖、文翰湖片区联动发展，加快里湖片区开发建设，全力打造与一流城市相媲美的城市中轴。另一方面，加强佛山市内区际合作。与禅城深度融合，提升中心能级；与顺德全面协作，打造科创湾区；与三水共建佛北战新产业园，共保西江北江水源；与高明共同强化珠西枢纽，打造机场空铁经济带。

▋推动国土空间布局全面优化

《规划》要求严守国土空间安全底线。到2035年，南海区耕地保有量不低于45.95平方公里（6.89万亩），其中永久基本农田保护面积不低于42.88平方公里（6.43万亩）；陆域生态保护红线不低于57.19平方公里；城镇开发边界面积控制在631.84平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过8.00亿立方米。

《规划》强调要优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，以“三区三线”为基础，实施农业空间、生态空间、城镇空间、产业空间“四集中”策略，推动国土空间布局全面优化。构建“一带五区多园”农业空间格局，引导农业空间集中连片，保育振兴特色农业农村空间；构筑“一山三江、一环多园”的生态安全格局，引导生态空间织补成网，塑造山清水秀的生态空间；构建“一主一副、两轴多点”的城镇空间格局，引导城镇空间强心聚轴，营造活力宜居的城镇空间；划定190平方公里工业用地控制线和42个工业集聚区，引导产业空间集聚提质，助推制造业高质量发展。

《规划》对营造美好人居环境品质提出要求。构建均衡协调的公共服务体系，以15分钟城乡生活圈为基本单元，落实教育、医疗卫生、文化、体育、养老等民生设施配置标准。建立历史文化保护传承体系，保护西樵镇、松塘村、西樵白云洞等重要历史文化空间，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境，加强桑园围世界灌溉工程遗产等历史文化资源的保护与活化利用。依托历史文化和自然生态特色资源，塑造“一山映塘、三江画廊、九脉秀城”的总体城乡景观风貌。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

《规划》对城市安全运行空间保障做出统筹安排。做好机场、铁路、港口航道、高速路网等重大区域交通设施的空间预留管控，完善便捷高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。

《规划》强调要统筹推进城乡融合发展。坚持制造业当家，引导产业向园区集聚，为佛北战新产业园、三龙湾科技城和佛山国家高新区南海园等产业平台提供空间支撑，更好承接国内外特别是大湾区优质产业资源，建设国家先进制造业与现代服务业融合发展试点先导区。开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，引导村庄分类，强化宅基地、乡村产业项目用地保障，提升城镇综合承载能力，助推“百县千镇万村高质量发展工程”实施。

文/广州日报新花城记者：黄健源
图/佛山市自然资源局南海分局
视频/广州日报新花城记者：黄健源
广州日报新花城编辑：黎慧莹