□刘守英

编者按：聚焦城市发展，广州日报新花城客户端“思享”频道与《城市观察》合作推出“闻道”栏目，采写或摘编专家学者精彩观点，以飨读者。

从全局来看，县级城市功能弱化可能引发乡镇发展动力不足，进而影响从县到乡村的整个系统——“人地业村”系统的平衡。其中一个重要表现是：对于进城的几亿人而言，在公共服务、基本权益方面未能获得同等的权益保障，最终可能导致这些人相当部分回归乡村。传统的人地关系未能得到有效缓解，进一步加剧了乡村土地碎片化问题。土地碎片化的第一个表现是，尽管我国有70%的人口流入城市，但这些人难以真正扎根城市，土地税收问题尚未得到有效缓解，人地关系也未能得到有效改善。中国几乎是全世界人均耕地面积最小的国家，土地碎片化使得土地配置成本极高而利用效率极低。

土地碎片化的第二个表现是，耕地碎片化和宅基地使用无序。在农村，宅基地按户配置，使用效率有限，人地关系紧张，难以形成具有竞争力的产业。这种竞争力不足体现在：占总就业人口22.9%的第一产业劳动者仅创造7.3%的GDP份额，两者是不匹配的；而其他发达的经济体则是用总就业人口2%的第一产业劳动者创造了2%的GDP份额，两者是基本对等的。这种结构失衡导致农业产业竞争力不足，农业仅成为保障粮食安全的基础工具，农业结构越发单一化，且种植成本不断上升，收益持续下降，生产率低迷，致使村庄逐渐失去人气。

（作者系中国人民大学经济学院教授）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博