一座城市，如何持续迈向向善向上的高质量发展之路？

在这七千多平方公里的土地上，从老城区里邻里互助的温情到新就业群体融入城市的欣喜，一幅活力迸发的城市画卷正徐徐展开。但仅有人情味和烟火气，还不足以激活一座城市向上向善的新动能。广州市委社会工作部通过一系列举措，将社会治理领域扩展到社会全域，探寻城市多元共治的新答案。

"暖·光计划"温暖了23万余名新就业群体；"两社三中心"在超过70个社区里扎根开花；超过30万次的社区协商议事凝聚了社区共识……这些都是广州社会工作创新实践累累硕果中的一部分。值得关注的是，社会工作是伴随社会发展的漫漫征程，也是一项以长期主义为特点的社会事业。

过去一年的广州社会工作掠影。

5月13日，广州市委社会工作会议召开，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示精神，认真落实中央及省委社会工作会议部署要求，研究部署广州市社会工作。

据悉，广州社会工作系统接下来也将继续围绕“拼经济、保安全，办全运、提品质”，奋力推动社会工作高质量发展，持续激发一线的创新活力，让社会工作真正"活"起来。

丨基层减负赋能，方能激活社区创新活力

城市治理需要智慧，而治理的智慧，首先体现在懂得"减法"上。过去一年，广州市委社会工作部牢牢把握"指挥部""开发区"的定位，以落实中办督查问题整改为契机，为基层减负赋能，牵头会同18个市直单位和11个区扎实整改，印发关于破解基层治理"小马拉大车"突出问题的重点任务措施清单，落实38条具体措施。而最直观的变化，莫过于墙面上的标牌减少了。过去，广州村居综合服务设施外部悬挂标牌标识多达40多块，如今规范至4块标牌和2块标识。

减负是方法，目标是为了给基层腾出空间，激发创新活力。人民对美好生活的期待是什么，每个人想要生活在一个怎样的社区里，我们需要构建一个怎样的社区生态，助力每个人探索更多可能？这些问题的答案其实都藏在社区街坊的声音里。如今的广州，通过构建多层次议事协商体系，推广城乡社区民主议事协商"116"工作法，推进议事协商制度向村（居）民小组延伸，实现议事厅全覆盖，真正实现了众人之事众人议，全市累计开展协商议事超三十万次。

与此同时，大家不会仅仅停留在“为社区发发声”，同时也会愿意为社区而行动。如今，"两社三中心"是广州社区发展中的高频词。所谓"两社"，即“社气”“社品”；所谓"三中心"，即服务中心、邻里中心和活动中心。广州通过开发社区合伙人模式，引入“社区观念相契合”的社会力量一起做社区公共服务的合伙运营者。当越来越多的人参与到社区公共事务中，共同发现需求、共同设计方案、共同推动落地，社区才能真正成为有温度、有活力的生活空间。

在增城区下围村，这里不仅在过去实现了“问题村”向“文明村”转变，近年来还步入良性发展，村内人与人之间的关系得到修复，大家愿意为村子发声，大家可以为了这片土地推出动议，动议也有效力，齐心协力引入一系列资源盘活村内资源，人人分红都多了起来了。在白云区沙顶社区，社区工作者将更多精力投入到居民需求中，发动社区能人参与议事协商，共同打造了一个个社区合伙人项目，邻里服务中心向社区合伙人开放，寻找社区资源共创社区服务。

实际上，如今广州通过"两社三中心"建设，已有数百个社区开始邀请街坊一同推动社区议题，引入专业组织以普惠形式发展社区善经济，构建社区的微循环。这些看似微小的改变正在重塑城市的肌理和气质。接下来，广州也将持续推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题各项措施落实，加强社区工作者队伍建设，同时，深入推进“两社三中心”和社区运营试点，链接政府、市场、社会等各类资源，建成一批服务中心、邻里中心、活动中心，为社区注入生命力。

丨凝聚新兴力量，从城市"过客"到治理"伙伴"

“治理”这个词，本身就有多元的特质。而这片土地上的每一个“街坊”，都可以在这片土地上找到自己与城市的连接，也包括新就业群体。

城市的脉搏里，总有一群匆忙的身影格外醒目。他们骑着电动车穿梭于高楼大厦间，推着手推车走过每一个小区，或是驾车迎送着陌生的乘客。这些新生代劳动者——外卖小哥、快递员、网约车司机——已悄然成为城市不可或缺的存在。全国范围内，这个群体的规模已达惊人的8400万人。如何让他们真正融入城市生活，成为城市治理者面临的新课题。广州市从这一痛点出发，以社会工作理念为指引，探索出一条独具特色的关爱之路。

"暖·光计划"——这一名称本身就透露着温度与希望。广州并非简单地将其视为福利发放，而是构建了一个有机联动的系统工程，将日常服务、成长支持、权益保障和社会参与紧密融合。2024年底的数据令人瞩目：2800余个暖"新"服务阵地星罗棋布，5505件暖"新"实事落地生根，6537个"微心愿"化为现实，23.26万人次的背后是无数个生活被改变的故事。

过去一年，广州巧妙设计的"码上通行"机制恰如甘霖，解了骑手们的燃眉之急。"羊城红骑手"爱心驿站在城市的角落悄然绽放，为疲惫的户外工作者提供了片刻休憩；"9.9元暖新套餐"则缓解了一日三餐的经济压力。这些看似微小的改变，却实实在在地提升了工作效率，减轻了生活负担。而在关心关爱之外，广州的"求学圆梦"工程为渴望提升的新就业者打开了通往未来的大门；"友好社区"和"友好商圈"的建设，更是在无形中编织着一张城市包容的大网。

与此同时，广州通过与1100家新业态企业及基层网点党建共建，组建202支志愿服务队，这些曾被视为"城市服务者"的群体，摇身一变成为"城市治理者"。他们穿梭于大街小巷，既送外卖，也当起了"食品安全打假骑兵"；既配送快递，又担任起"网格助理员"。这种身份转变，不仅为基层治理注入了鲜活力量，更为新就业群体带来了社会认同和归属感。

而在推动新兴领域党建服务大局方面，广州更是部署"千企兴千村"、植绿增绿"三微"等行动助力"百千万工程"，落实21组"会企村"红联共建，推动行业协会商会与首批57个"百千万工程"典型村结对共建；组建智能网联与新能源汽车等38个产业链大党委，助力产业链、创新链、人才链建设，助推行业发展，聚焦社会力量，发挥治理智慧，让城市与人，人与产业共发展。

据悉，接下来广州也将聚焦服务构建“12218”现代化产业体系，深化拓展产业链党建；深化市行业协会商会与“百千万工程”典型村结对共建，持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”、会企村红联共建、植绿增绿“三微”行动等；此外，完善新兴领域组织、群体参与共建共治路径，跟进保障新业态从业人员劳动报酬、劳动条件、社保缴纳、职业伤害保障等权益落实，协调解决企业欠薪、运价不合理、社会保险不足等问题，加强算法治理与和谐劳动关系建设。

丨发挥好专业社会力量，探索社会创新

街道社区只是社会治理中的一环，问需于民、问计于民、问效于民不止于基层。如何激活社会各领域的专业力量，让社会多方有效参与到城市发展的各个议题中，让个体的价值与城市的发展共鸣也是一座城市的重要课题。而一座城市要做到的，首先往往是要倾听和回应。也是过去一年，广州推进信访工作法治化，有效提升受理办理质效，及时受理率、按期答复率100%，同时，积极发挥志愿服务力量，构建信访志愿服务力量，实现诉求前端对接多元化解。

而在做到声音被听见有回应的同时，这座向来讲究“敢为人先”的城市，也在寻找那股推动社会发展的社会力量活力，构建起一个开放、多元的社会建言平台，让社会发展成为广泛参与的共同叙事。2024年，广州就加强党建引领基层社会治理、行业协会商会改革发展、"两企三新"党的建设、志愿服务等内容，公开向社会和市民征集工作建议，构建党委社会工作部门指导、多方参与的人民建议征集工作机制，组建社会工作观察员队伍，首批特邀建议人已经上岗。

首批特邀建议由有关行业领域具有影响力和代表性的近百位公信人士组成，这些来自不同领域的"智囊"，为社会工作注入了多元视角和创新思路。当打开大门搞治理，面向社会找方法，这种开放的姿态，也为社会工作带来了新的活力和可能性。无论是基层社区还是社会面，当公众参与的活力被激活，各类专业资源形成流动，参与到社会建设的方方面面，来自社会的智慧流向时代的舞台，一同推动一系列的公共议题，都会在无形之中构建扎实的社会资本。

在这个过程中，众多社会组织以及社工和志愿者也是社会韧性的重要构建者。在广州，超526万注册志愿者和3.7万社工正在绘就城市温暖底色；通过街坊共治已解决30万件社区小事；数千件暖"新"实事，破解骑手进门难等难题；"百会面对面"，与全市行业协会商会一同碰撞出高质量发展新火花。这些数字背后，是广州社会治理从传统模式转向多元共治的生动实践，当志愿服务精神跳出“指标”和“框架”，变成每个人乃至一座城市的内驱力，活力便出来了。

值得关注的是，接下来，广州也将用好12345市民服务热线和“接诉即办”等机制，解决好群众身边事；统筹指导人民信访工作、加强人民建议征集工作，发挥好特邀建议人队伍的作用，推动形成更多高质量的建议、实现高质量成果转化；此外，搭建各类组织和居民参与基层治理的平台，动员和引导居民群众和各方力量参与城市治理；完善志愿服务保障激励机制，加强社会工作专业人员队伍建设，推进各领域社会工作人才专业岗位开发和使用。

丨未来展望：共创美好社会治理新图景

广州的社会工作探索，既是对过去经验的总结，也是面向未来的前瞻思考。在新征程上，一座城市的韧性，不仅在于其物质基础的坚固，更在于其社会创新的弹性和应变能力。广州作为超大城市，如何继续发力，为这座城市注入新的治理动能？在不少社会工作观察员看来，一座城市只有在社区自治的活力被激发，公众参与的渠道被畅通，新兴领域的力量被凝聚，社会创新的生态被构建，来自社会的智慧被尊重和响应，广州这座城市的社会肌理将更加健康、更具韧性。

也正因为此，社会工作不是一蹴而就的短期工程，而是一项需要长期坚持、不断完善的系统工程。它需要政府的引导，更需要社会各界的广泛参与；它关注当下问题的解决，更注重长远能力的培育。未来，广州将继续秉持开放创新的理念，立足岭南文化的沃土，汲取全球治理的智慧，探索超大城市社会治理的新路径，为建设更加和谐美好的家园而不懈努力。当每一个人都能在这座城市找到自己的位置，发出自己的声音，实现自己的价值，广州的明天必将更加美好。

文/广州日报新花城记者：苏赞 通讯员：穗社宣
图/广州日报新花城记者：苏俊杰
广州日报新花城编辑：杨欣