4月23日晚，灯火通明的广州市规划和自然资源局番禺区分局窗口办公室传来阵阵欢呼。在广州市规划和自然资源局统筹部署惠企利民营商机制推动下，广州首宗旧改项目“合并办理国有建设用地使用权首次登记与抵押登记”业务正式宣告办理完成，成功实现“抵押登记+多证联发”集成服务。

企业领取现场多部门合影

广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）长期致力于主动服务、靠前服务、贴身服务，出台了六批146条惠企利民措施，将审批内容相近、审批时序毗邻的事项进行合并，将关联度高的业务集成打包，实现企业“点菜式多证组合办”。

此次南村里仁洞旧改“抵押登记+多证联发”，仅用2天时间即同步取得项目建设过程必需的《建设用地规划许可证》《不动产权证》《建设工程规划许可证》等八个核心证件，正是番禺区分局贯彻落实市局惠企利民措施和“关联事项集成办”的又一个成功的探索实践案例。打赢这场广州旧改项目联审时效的“闪电战”，既在城市风貌品质提升中率先“抢跑”，也激起企业资金流转活力的“一池春水”，以“八证联办”的速度折射出广州持续优化营商环境的改革锐度。

联审“八证”

两天拿下八证 刷新审批“加速度”

“成功实现了多证联发的高效审批，解决了我们迫切的新增货量上市的燃眉之急！”越冠房地产报建人员拿着尚带余温的证件发出感慨。

传统模式下，企业需在签订出让合同后逐个窗口办理用地、建设、施工等证件，动辄耗费数月。而今，区政府确定项目及项目规划用地红线明确后，在用地手续完善的同时，便支持鼓励项目主体提前开展设计方案审查服务，延续“月月有动工、月月有竣工”的营商环境工作要求。市规划和自然资源局番禺区分局主动协同联合区住房和城乡建设局、区政务服务和数据管理局、区水务局等部门开展精准送策上门服务。

摊开信息不全、产权不清、管理受限等旧改要素，以联合协调、专业指导、列明清单等多项措施为企业缩短报建周期。特别是上一环节技术审查意见可作为下一环节技术审查的依据，原则上在用地手续完善后5天内可正式发出建设用地规划许可、建设工程规划许可、国有建设用地使用权首次登记、人防工程报建、建筑工程施工许可等审批文件，推动项目“早开工、早竣工、早见效”。政府部门主动提前介入全力托举，硬是将审批时间由承诺的31个工作日缩短至48个小时办结。

资金盘活 破解旧改资金困局

“早一天拿证，就能早一天融资。”这是一笔“经济账”，更是“民生账”。旧改项目动辄百亿投资，资金沉淀一天，成本便多滚一层。

此前，企业需待传统系列流程办理完成后才能启动抵押融资，资金滞留期长达数月，无法让新增货量上市导致企业“急上加急”，稍不留意就陷入困局。

广州市规划资源部门“急企业之所急”，采用“制度创新—企业获益—区域发展”的降本建设思路。全流程依托“全链条”服务机制，组建里仁洞旧改项目专属规划资源服务保障群，针对项目需要主动送策上门，提前介入指导、容缺受理审查、并联审批发证等跨部门联审。

“充分展现了主动提前服务，高效联合审批的暖企作为。”企业的这句话不是空穴来风。此次从“抵押登记+多证联发”原需的法定140个工作日，再到2个工作日的办理周期，是广州市规划和自然资源局以解决个案突破推动“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业”，逐步迭代“营商环境7.0改革”的生动注脚。通过打破部门数据壁垒，实现土地出让、权属登记、抵押融资等环节无缝衔接，为企业释放出黄金时间窗口，资金周转效率显著提升。

旧城焕新 再造湾区营商活力样本

城市更新工作不能仅仅看外露的“面子”，亦要注重惠民惠企的“里子”。南村里仁洞片区作为番禺迄今最大旧改项目，待区域项目总体改造完毕，届时，将崛起总投资约500亿元，规划总建筑面积500多万平方米的“科创+时尚”产城融合体，预计创造12万就业岗位，年税收突破8亿元。

广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）高度关注市内建设项目动工情况，推动区分局制定《加快新拍地项目落地保障工作方案》，通过建立领导联系服务小组，分局主要领导统筹指挥、锚定重点，分管领导分项挂点联系服务，为项目服务作好带头示范，优服务、盯要素、促进度，力促以动工带动广州经济高质量发展行稳致远……

政企双向奔赴的营商环境建设，正在形成涟漪效应：截至3月，番禺区建设工程规划许可证核发总建筑面积162.2万平方米，同比激增24.7%，多个项目正在加速报建，盘活闲置用地，培育城市新动能。

就在不久前，相关企业向广州市规划和自然资源部门发来感谢信。在信中除了感谢，特别郑重承诺：“将积极履行社会责任，为地方经济发展贡献力量”。

政企双向互动下，规划资源领域又诞生一例生动的广州营商样本。市规划和自然资源局将依此首宗旧改项目“抵押登记+多证联发”经验，指引分局探索更优营商环境、更强城市韧性，为粤港澳大湾区城市更新和高质量发展贡献更多“广州规资力量”。

文/广州日报新花城记者：肖桂来 通讯员：番规资
图/广州日报新花城记者：肖桂来 通讯员：番规资
广州日报新花城编辑：时秀芙