球关注 | 多次提供秘密渠道，美伊谈判有个低调的“传话人”

最近这两周，美国和伊朗之间的互动变得频密起来：

▏▏4月12日，美伊在阿曼首都马斯喀特举行会谈。

▏▏19日，美伊在阿曼驻意大利使馆进行第二轮会谈。

▏▏26日，美伊在阿曼首都继续进行第三轮会谈以及专家级技术谈判。

几轮会谈背后，一个国家引人注目，就是中东国家阿曼。

对话的方式也很特别，谈判都是“间接”的——美伊代表分处不同房间，由阿曼外交大臣巴德尔作为中间人，不断进出房间传递消息。12日的会谈持续了约两个半小时，19日的会谈进行了大概4个小时。

美伊代表团已经千里迢迢来到第三国，谈判方式仍如此费劲，归根到底还是这对宿敌彼此的不信任。在东道主阿曼的牵线下，美伊在会谈中互相摸底，试探对方的诚意。

▏阿曼

久拖未决的伊核谈判

美伊会谈，牵涉的是由来已久的伊朗核问题。

1979年伊朗爆发革命后，伊朗新政府与美国陷入敌对关系，并展开全面的核计划。

对此，美国多番指责伊朗“开发核武器”，对其采取遏制政策。国际原子能机构也多次就伊核问题作出决议，对伊朗实施制裁。

这就是伊朗核问题的起因。

理解伊朗核问题的症结，需要了解其中两大关键问题：

▏▏伊朗能否拥有核武器；

▏▏伊朗有没有开发核武器。

根据联合国大会1968年通过的《不扩散核武器条约》，只有1967年1月1日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸装置的国家，才能被认定为“有核武器国家”。其他国家只有和平利用核能（如发电、医疗）的权利，不能发展核武器。

也就是说，按照联合国的规定，伊朗是不能开发核武器的。

2002年，美国情报机构称，卫星图像显示伊朗拥有生产核武器材料的潜力设施。伊朗方面严正声明其核计划没有违反国际规定。双方针锋相对，美国加码了好几轮制裁。

事情在2015年7月，迎来了转机。

当时，伊朗同美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国，谈成了《伊朗核问题全面协议》。这就是今天常说的“伊核协议”。

这个协议被国际社会寄予厚望，被视为解决伊核问题的“金钥匙”。伊朗承诺限制其核计划，以换取国际社会解除对伊制裁。今年1月，伊朗外长阿拉格齐接受央视采访时，再次肯定了这份协议。

▏伊朗外长1月接受央视采访

然而，2018年5月，特朗普政府突然宣布美国退出协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。作为回击，伊朗从2019年5月开始逐步突破协议条款，如提高浓缩铀水平。

这一闹，伊朗核协议就拖到了今天。

▏2018年5月8日，特朗普签署备忘录宣布美国退出伊核协议

幕后调解的中间方

1979年后，美国与伊朗没有再建立外交关系。双方的沟通，往往通过中间人和秘密渠道进行。这其中，阿曼功不可没。

比起沙特、伊拉克、伊朗、阿联酋等其他海湾国家，阿曼并非新闻中的常客。

▏阿曼地理位置。图源：自然资源部标准地图服务系统

这是阿拉伯半岛最古老的国家之一。早在唐朝时期，阿曼航海家欧贝德率领的“苏哈尔”号双桅三帆木船，历时七个半月后抵达广州，开启了海上贸易航道。欧贝德为中国带来了亚麻、毛毯、阿曼特产乳香，又将中国的丝绸、陶瓷、食用香料带回阿曼。

▏阿曼的郑和纪念碑。明代航海家郑和的船队曾4次造访阿曼

今天的阿曼，外交上奉行不结盟、睦邻友好和不干涉别国内政的政策，主张通过对话与和平方式解决国家间分歧。

多年来，阿曼在地区冲突等问题上扮演着“调停者”的角色，在叙利亚冲突、也门冲突中助推谈判。

在发挥斡旋作用时，阿曼一贯保持着低调作风。阿曼通常不直接参与谈判，而是通过传递信息、维系沟通渠道甚至举办秘密会晤等方式，扮演着“幕后角色”。

调停意味着多方协调，与相关方都说得上话。开展多元化外交的阿曼，与美国、伊朗等国保持着友好关系。近年来，美伊关系高度紧张，阿曼成为美伊间为数不多的“沟通渠道”。

早在2013年，美伊代表团曾在阿曼秘密会晤。那次会晤成为促成2015年伊核协议达成的早期谈判之一。

2020年，伊朗高级将领苏莱曼尼遭美军空袭致死，美伊一度濒临军事对抗。关键时刻，阿曼启动秘密沟通机制，避免了局势升级。

去年年初，美伊双方也曾在阿曼就红海局势举行秘密谈判。当时，美国希望说服伊朗向也门胡塞武装施压，敦促后者停止在红海袭击商船。

▏阿曼

今年1月，特朗普再度入主白宫后，重启其首个总统任期对伊“极限施压”政策。特朗普威胁要将伊朗石油出口量“归零”，并加强中东地区的军力部署。3月底，特朗普向伊朗方面发信函，要求伊朗重新就核问题与美方谈判。

伊朗总统佩泽希齐扬则通过阿曼向美方递交回信，拒绝了与美国进行直接谈判，但表示间接谈判始终开放。

通过阿曼的再次牵线搭桥，美伊代表团在本月12日开启了会谈。这是自2018年美国单方面退出伊核协议之后，美伊之间的首次正式谈判。

▏伊朗外长（左）同阿曼外交大臣（右）12日在阿曼首都马斯喀特会见

阿曼的调解作用，有目共睹。中国外交部发言人4月23日在例行记者会上表示，中方赞赏阿方为推动解决地区热点问题、缓和地区紧张局势所发挥的积极作用，愿同阿方在国际和地区事务中加强沟通协调，为促进地区和平稳定共同作出努力。

关键问题分歧明显

有阿曼协调是一回事，美伊间接谈判能够重启，也是因为双方各有所需。

从美国立场看，伊核协议将于今年10月到期。如果没有达成新的协议，美国将失去继续限制伊朗核计划的法理基础。国际原子能机构去年年底估算，伊朗已拥有超过100公斤丰度为60%的浓缩铀，理论上具备制造若干枚核弹头的能力。美国和以色列很着急，生怕伊朗跨过这一门槛。

从伊朗角度看，在美国的“极限施压”政策下，伊朗货币大幅贬值，石油出口因美国的“长臂管辖”严重受阻，经济形势十分严峻。

12日这场由阿曼方面传话完成的美伊谈判，还安排了一场“偶遇”。原本待在不同房间的美国中东问题特使威特科夫与伊朗外交部长阿拉格齐“偶遇”后，连同阿曼外交大臣巴德尔，三人坐下来进行了短暂交谈。

威特科夫说，美方有意达成协议，可以帮助伊朗吸引西方甚至美国投资。阿拉格齐呼吁美方取消制裁，并邀请威特科夫访问伊朗。

▏美国中东问题特使威特科夫（左）与伊朗外交部长阿拉格齐（右）

截至目前，美伊都未正式公开各自的谈判底线，外界难以分析双方距离达成协议还有多远。尤其是美国，所持立场摇摆不定。

最初，美方代表称只要伊朗不发展核武器，其他问题都可以谈。但几天后，美方又强调其底线是伊朗不能拥有任何核活动，伊朗的核设施必须全部摧毁。

外界普遍认为，双方博弈的焦点在于伊朗自主核研发的程度。面对美方彻底“弃核”的要求，伊朗坚持和平利用核能的权利。在“弃核”这一关键问题上，双方分歧明显。

制裁解除问题，伊朗也十分关切。伊朗外交部发言人巴加埃21日称，谈判目的始终是实际终止对伊制裁。2015年伊核协议中，伊朗已感受到美国制裁解除效果不如预期。双方必将就此据理力争，以争取自身利益最大化。

▏伊朗民众迫切希望美国解除对伊制裁

此外，伊朗对2018年特朗普退出伊核协议一事仍心有余悸，担心再次落入美国的圈套。即使已经展开间接谈判，美国仍在对伊朗实施新的制裁。

这些，都是制约伊美构建互信的主要障碍。

25日，伊朗外交部发言人巴加埃在声明中指出，谈判能否取得进展，需要美国表现出诚意、严肃性和现实主义。伊朗代表团将坚定维护伊朗国家和人民的利益。

参考资料：

新华社、央视新闻、光明日报相关报道；外交部官网相关介绍

广州日报媒重点实验室出品

文/林传凌

图/新华社、央视新闻（除注明来源外）

广州日报新花城编辑：林传凌