编者按

2022年6月14日，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）正式印发。南沙鲲鹏“图南”之志，正在这片803平方公里热土徐徐拉开。

2025年是《南沙方案》第一阶段目标实现之年，也是南沙建区二十周年、南沙自贸片区挂牌十周年，对南沙而言意义非凡。作为“湾区之心”，南沙以全面落实《南沙方案》为牵引，持续激发改革、开放、创新“三大动力”，系统推进“五港联动”发展策略，打好“五大攻坚战”，加快实现“五大倍增”，发力做强南沙重要增长极，全力交出一份高质量、有成色、无遗憾的答卷。

南方日报现联合省南沙工委启动“《南沙方案》三周年权威访谈”系列报道。敬请垂注。

海关处在

国内国际双循环的交汇枢纽

扩大制度型开放职责使然

根据《南沙方案》，南沙将打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。面对新形势、新挑战，如何全力推动南沙扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展？为此，南方日报记者专访广州海关关长李全。

制定102条措施

提升监管服务能力

南方日报：广州海关在系统谋划、重点突破、整体推进支持广州南沙大开发大开放方面有什么措施，取得哪些成果，如何继续推动南沙高水平建设？

李全：《南沙方案》印发以来，海关总署连续出台两轮支持措施，支持广州南沙进一步深化面向世界的粤港澳全面合作，更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用。

△南沙海关人员检查进口车厘子（资料图）

广州海关按照海关总署统一部署，紧密对接广东省、广州市工作安排，结合南沙发展实际，先后细化制定102条具体措施，持续提升监管效能和服务水平，推动高质量发展、高水平开放。主要有以下四个方面：

一是更优监管。监管是海关最基本、最重要的职责。根据海关总署进一步全面深化海关改革部署，广州海关正在加快推进智慧海关建设，聚焦“通关全流程”“物流全流程”，在南沙口岸建成“冷链智通”“查验可视化”等15个联动应用场景，将海关监管顺势嵌入口岸物流运作，推进智能通关集成改革。结合南沙重点产业发展需求，优化监管模式，实施“一产业一政策”，大力支持跨境电商、冷链、石化、汽车、邮轮、粮食、船舶等产业集聚发展。其中，针对汽车产业制定10条措施，支持南沙建设二手车出口“一站式”服务平台。针对船舶制造业出台12条措施，抢抓船舶产业发展机遇期。

二是更高安全。国门安全是国家安全的重要部分。广州海关坚决贯彻总体国家安全观，牢记安全是发展的前提，坚守主责主业，优化监管模式、提高监管效能，筑牢开放安全的“南大门”，促进高质量发展与高水平安全良性互动。一方面，持续强化全链条监管。聚焦重大风险，动态梳理落实三级风险防控清单，优化监管资源配置，强化“口岸+属地”联动，增强口岸现场检查作业查发能力，抓好重点领域、高风险环节监管。另一方面，严防疫情叠加输入风险。严格落实“多病同防”，着力提升早期监测预警能力，实现重大疫情早发现、早预警、早响应。深化系统、机制、模式创新，加强危化品智能监管，疏“滞”打“瞒”、以快防患。筑牢国门生物安全屏障，有力防范重大动植物疫情疫病和外来入侵物种传入风险。

三是更大便利。始终坚持将海关工作寓于国家发展战略之中。聚焦大湾区科创要素跨境便捷流动需求，积极支持大湾区科技创新走廊建设，推动跨境科研用物资正面清单、生物医药“白名单”试点扩容，促进更多符合条件的科研机构享受减免税政策。近两年来，广州海关会同广州市相关部门出台了两批共29项科研用物资跨境正面清单及便利措施，促进跨境科研物资便捷流动。全力服务企业“走出去”，支持打造南沙“海陆空铁”立体贸易枢纽，推动建设航空“异地货站”，支持多类型货物同仓存储、合包配送，在南沙综合保税区便捷办理通关手续后，运输至广州、深圳等大湾区航空口岸快速空运出口。

四是更严打私。打击走私只能加强，不能削弱。广州海关聚焦“中央关注、社会关切、群众关心”的突出问题，守护好国家安全、社会安定、百姓安宁。紧盯重点领域、重点渠道、重点商品，维护良好营商环境，坚决落实打击走私综合治理，始终保持打击走私高压态势。

加强与港澳沟通联系

打造规则衔接高地

南方日报：打造一流湾区，首要一环是规则衔接机制对接，在提升市场一体化水平的基础上发挥综合优势。应如何增强粤港澳三地“软联通”？

李全：锚定“一点两地”战略定位，大湾区规则衔接、机制对接的“软联通”不断深化。近年来，粤港澳三地海关合作交流日趋频密，已建立交流互访、信息互通等一系列沟通协作机制。

广州海关将持续深化跨部门、跨区域协作，从促进检验检疫规则衔接、深化粤港澳协同监管等方面着手，加强与港澳两地及业界的沟通联系，支持打造大湾区规则衔接高地。

一是推动规则标准互认。开展与港澳以及国际规则衔接制度创新研究，推进粤港澳三地标准对接和检验检疫结果互认。进一步优化供港生乳的粤港两地监管互认、安全信息互通等机制，促进供港生乳高效通关。

二是深化三地执法合作。推进与香港、澳门AEO互认，三地海关相互给予对方企业通关便利，并指定海关联络员提供联系协调服务。深化打击走私、海关知识产权保护、消费品安全等执法合作，与香港、澳门两地海关常态化开展信息共享、案件通报、交流培训等合作，维护南沙企业合法权益。

三是拓展信息共享机制。支持协同推进粤港澳国际贸易“单一窗口”合作和建设，推动内地与香港检验检疫证书电子数据共享，支持探索检验检疫证书电子化。深化“粤港海关来往港澳小型船舶数据互换”项目交流，提升对来往港澳小型船舶的管理和服务水平。

南沙综合保税区

扩网顺利验收迎新机遇

南方日报：综合保税区是我国开放程度最高、优惠政策最集中、功能最齐全的海关特殊监管区域。未来应当如何发挥综合保税区政策优势进一步支持南沙发展？

李全：近年来，广州海关坚持对标国际高标准，不断深化改革，在南沙共推出13项自贸试验区创新举措获海关总署批复备案，其中多项在南沙综合保税区内率先试行，助推南沙综合保税区成为省内唯一连续三年被评为A类的综合保税区。近期，南沙综合保税区扩网验收通过总署批复，又是一个发展新机遇。

下一步，广州海关将在海关总署领导下，持续深化改革创新，瞄准“五大中心”发展定位，推动南沙综合保税区高质量发展。

一是统筹自贸试验区和综合保税区改革，推动国际分拨业务发展。允许经南沙综合保税区中转货物不实施检验，进一步提升通关效率，促进中转集拼、生物医药、美食美酒等国际分拨业态集聚。建立联合监管机制，优化通关查验，支持南沙综合保税区内进口美妆等商品流程再优化，推动开展进口水果保税存储分拨业务。

二是强化制度系统集成，支持跨境电商枢纽基地建设。推出覆盖申报、身份验核、税费支付、出口退货等跨境电商全流程的改革“组合拳”。特别是针对跨境电商企业出口退货、不同贸易方式集拼出口等需求，在全国首创特殊区域跨境电商出口集拼模式，支持企业将不同来源、不同贸易方式的商品在南沙综合保税区集拼出口，打造由跨境电商出口退货商品、国内出口商品等组成的跨境电商出口中心仓。

三是深化协同监管，激发“保税+”新业态新动能。推动南沙综合保税区保税租赁业务从进口拓展至出口，货物类别进一步拓展至船舶、大型装备等。联动地方部门支持南沙综合保税区拓展保税维修等业务，推动南沙在延长产业链、技术创新、高端制造等方面发挥引领带动作用。

来源：南方日报

图片：刘伟、资料图

编辑：武姣姣

校对：叶雅欣

二审：刘嘉欣

终审：李夏同

签发：齐华伟

出品：南沙区融媒体中心

投稿邮箱：nanshanet@126.com

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