港口码头是支撑区域经济社会发展的战略性稀缺资源。4月7日，记者从佛山市南海区获悉，该区近期发布了《关于推动港口码头整合的意见的通知》。为贯彻佛山市委关于港口高质量发展的决策部署以及环两江（西江、北江）区镇村高质量发展先行区建设有关要求，南海区将全面落实水上南海“城产人文”高质量发展战略工作部署，严格管控环两江港口岸线资源利用，切实提升港口集约化利用水平。

紧扣区委“1114”工作体系，以建设南鲲物流枢纽经济集聚区为核心，统筹推进全区港口资源整合和集约开发，推动港口、产业、城市统筹协调发展，南海区提出将打造成为多式联运的内河强港和全国内河港口高质量发展标杆，助力大湾区世界级港口群建设，为区域经济社会高质量发展提供坚实支撑。为此，南海区在此次出台文件中公布了四项举措。

一是优化规划布局，提升港口利用效能。南海区将以《南海区水运交通发展规划研究》为纲，完善南海区规划港口作业区临港编制单元控制性详细规划，划定开发红线，严格按照控制性详细规划出让港区港界内、预留港口岸线的滩涂、水域以及后方陆域土地。此外，还将禁止违规占用港口水陆域，引导临港产业陆域沿纵深布局，推广码头、仓库、堆场等设施设备共享机制。

二是分步整合实施，加速重点项目建设。重点推进西江南鲲岸线连片开发，制定详细的港口岸线资源整合方案和措施，联动南丰岸线统筹规划，结合产业发展需求，统筹安排征拆计划，提前开展征迁工作，为港口建设和产业发展预留空间，全力保障项目实施。此外，还将加强对规模小、分布散、深水浅用、多占少用、优线劣用的港口码头整合，逐步释放岸线资源。

三是深化国资引领，创新港口运营机制。南海区将充分发挥国资港口企业骨干引领作用，支持国有资本整合存量港口码头资源，提升现有码头服务能力，新建公用货运码头优先引入国有资本或与社会资本联合投资。探索创新基础设施投融资模式，进一步拓展港口建设资金渠道，拓宽全区港口建设资金来源，服务港口高质量发展。同时，探索通过收购、划拨、租赁等多种方式整合全区港口资源，支持国有企业在政府依法征收老旧码头后通过行政划拨的方式运营码头，确保码头运营的连续性和社会风险稳定性。

四是强化执法整治，推进港口集约利用。南海区将开展港口全域土地综合整治，依法清理老旧码头及违规经营项目，严查无证经营、违规靠泊等行为，定期公开典型案例，对整改不达标的港口岸线利用项目，采取易地搬迁、资产重组、进场交易、资产置换等方式进行整合。此外，还将加强港口岸线使用事中事后监管，定期开展岸线利用专项巡查，常态化监督检查港口岸线开发、使用及管理活动，严肃查处违法违规行为。

根据指导目标，到2027年，南海区港口岸线利用集约高效、集中连片开发导向更加鲜明，集疏运效能明显提升。南海港区港口货物吞吐量突破3500万吨，年均同比增长5.1%。港口经营主体内部同质化竞争现象明显改善，江海联运水平进一步提高，“组合港”“一港通”通关新模式深化运行。

文/广州日报新花城记者：李传智
广州日报新花城编辑：何波