记者从中山市人民政府了解到，《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下简称《国土规划》）已经获得省政府批准。《国土规划》对中山市域内海岛的保护和使用做了专门阐述，无论是有人居住海岛还是无人居住海岛，均严格限制填海、围海等改变海岛海岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设。

保证现有水系完整性

根据《国土规划》，中山将全面落实“河湖长制”工作要求，建立重要对象保护名录，加强外江外河、内河涌、水库、大型排水渠、湿地（含湖泊）资源保护力度，提高水面率，严格落实河湖水域岸线保护范围。水系改造应有利于提升城市水系统的环境质量和排水防涝减灾能力，应尊重自然、尊重历史，保持现有水系完整性。

加强地下水保护，相关规划编制、建设项目布局应当符合中山市地下水功能区划要求，与地下水资源条件和地下水保护要求相适应。规划到2035年，重要江河湖泊水功能区水质达到国家、省下达目标，集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类的比例为100%。

河道及管控要求省管河道等外江外河由流域管理机构管辖，严格落实市政府公告的水利工程管理范围线及河湖管理范围线管控要求。维育河道自然形态与完整水陆生态系统，在河口地区严格控制各类开发建设活动，红树林地区需维持现有非建设用途和汇水渠道，防止大面积围海（滩）造地。

重点保护崖口红树林

中山明确生态湿地保护范围湿地涉及红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沿海滩涂、内陆滩涂五种类型，主要分布在横门水道、横门西水道、磨刀门水道。

规划建设广东中山翠亨国家湿地公园、中山崖口地方级湿地公园等湿地公园。严格保护红树林湿地，以崖口红树林湿地为重点，减少人为污染干扰，拓展生物多样性。涉及填海造地的项目应严格执行国家和省关于严控围填海规定。

优化林地结构和布局增强林地生态系统服务功能，提高林地综合利用效率。推进“绿美中山”生态建设，优化林分改善林相，精准提升森林质量。严格林地用途管制，保障国家基础设施建设、林业发展和生态建设对林地的需求，引导节约集约利用林地资源。重点优化提升五桂山山脉森林景观和生态质量，强化森林水源涵养保持，推进东部海岸带与西部沿江带保护修复，维育岭南水网与城乡生态廊道，提升城乡绿化空间与公园品质，统筹点、线、面全域推进绿化美化提质增效。优化五桂山山脉、重要水源地保护区等重点生态区域林分结构，实现规划期内森林覆盖率目标。

维护海岸原始风貌

海洋发展区严格执行建设项目用海控制标准，采用“分类管理+用海准入”的方式进行管理，按分区明确用海方式、用途管制及生态保护要求，推动海域使用立体确权，保障和预留必要的水利设施工程、生态修复工程和线性基础设施建设空间。

中山市大陆海岸线划分严格保护岸线、限制开发岸线及优化利用岸线三类。严格保护岸线为自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线以及军事设施利用的海岸线。严格保护岸线要确保生态功能不降低、长度不减少、性质不改变。禁止在严格保护岸线保护范围内开展任何损害海岸地形地貌和生态环境的活动。限制开发岸线为自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线。限制开发岸线严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，严控城镇开发、产业发展、基础设施建设等占用岸线，预留未来发展空间，严格海域使用审批。因地制宜，提高岸线利用效率，节约集约利用海岸线。优化利用岸线为人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线。优化利用岸线为沿海地区产业优化升级提供空间，应统筹规划、集中布局确需占用海岸线的建设项目，减少对海岸线资源的占用，提高海岸线利用效率，推动海域资源利用方式向集约化转变。

提高海岸线利用的生态门槛和产业准入门槛，禁止新增产能严重过剩以及高污染、高耗能、高排放项目用海。优先支持海洋战略性新兴产业、绿色环保产业、现代海洋渔业、循环经济产业发展和重大产业平台、海洋产业园建设用海。维护海岸原始风貌，落实海岸建筑退缩线制度。因地制宜划定海岸建筑退缩线，合理指引海岸带地区开发建设。按照尊重历史、实事求是的原则，在海岸建筑退缩区内分类实施海岸建筑退缩管控，加强景观视廊、天际线以及滨海公共通廊管控，保护海岸沿线景观，保持通山面海视廊通畅。

严控填海围海项目

强化海岛功能管控集约节约利用横门岛、大茅岛等有居民海岛，严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设。适度开发无居民海岛，探索以生态旅游和科普教育为主要功能的整岛开发方式。按照生态保护红线相关管理办法及相关法律法规对生态保护区海岛（中山石排）进行管理，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。禁止未经审批的海岛开发利用行为，禁止炸岩炸礁、填海连岛、实体坝连岛、沙滩建造永久建筑物及其他可能造成海岛生态系统破坏及自然地形、地貌改变的行为，原则上仅允许按照相关规定对海岛自然岸线、表面积、岛体体积、植被改变轻微的低影响利用方式，加强海岛岸线保护。

适度利用二茅岛、下沙、石排、屎船沙（部分）等无居民海岛，保障海岛主导用途和兼容功能相关产业的空间准入，并兼容周边海域的主导用途；规范海岛开发行为，保护海岛及周边海域生态环境，加强环境动态监测和综合治理，完善三废处置，维持海岛生态服务功能；保障公益设施建设用岛需求。对无居民海岛按农林牧渔用岛、交通运输用岛、特殊用岛等功能类型实施差别化管控要求和保护措施。

推动海陆统筹发展统筹岸线两侧资源，依托大陆岸线和海岛岸线，打造滨海景观带，严格控制新增围填海等改变海域自然属性的用海项目。建立海岸线分类分段管理台账，对严格保护岸线实施严格保护岸线名录管理。全面加强生态海堤建设，完善防御台风风暴潮灾害工程体系。整治修复岸线，严守大陆自然岸线保有率。开展陆源入海污染物调查。延伸陆海产业链，促进陆海产业联动一体化。沿海、近海、远海统一谋划，强化岸线作为陆海产业发展的纽带作用。优化滨海产业结构，发展高端临海产业。

文、图/广州日报新花城记者：姜永涛 通讯员：钟符轩

广州日报新花城编辑：王其琪