推动石滩水龙村65.81亩集体工业用地使用权入市，并成功入选2024年全国“用地主体引导有效类”典型示范案例；助力派潭密石村实现“新村新貌”蝶变……一个个创新案例的背后，是2024年广州市规划和自然资源局增城区分局（简称“增城区分局”）以刀刃向内的改革魄力和敢为人先的创新实践，交出一份亮眼的土地要素改革答卷，破解了困扰城乡发展的土地困局，打造出具有示范意义的“增城模式”。

图：石滩镇水龙村入市试点项目效果图。

构建三链协同 推动集体用地入市实现零的突破

2024年12月，石滩镇水龙村65.81亩集体工业用地使用权入市试点成功入选2024年全国“用地主体引导有效类”典型示范案例。该试点也实现了广州市集体经营性建设用地入市零的突破。

“面对地块空置十余年、企业难以办证和融资等痛点，构建‘政策链-决策链-服务链’三链协同模式，有效盘活存量集体建设用地。”增城区分局有关负责人表示，在政策链上，在全市率先出台《集体建设用地使用权入市实施办法和工作方案》，编制增值收益调节金征管实施细则等配套文件；在决策链上，严格履行“四议两公开”程序，对入市地块的土地用途、入市价格等关键内容开展民主表决（获三分之二村民代表同意后实施）；在服务链上，成立由规划部门牵头、24个单位协同的联席会议制度，合力破解集体建设用地入市难题，4个月内完成规划调整到挂牌全流程。

聚焦三要素 唤醒乡村“沉睡资产”

派潭镇位于环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，受生态涵养区特性约束，产业发展遭遇瓶颈，同时旧村场面临宅基地高闲置率及低利用率的双重困境。

为此，增城区分局聚焦“退出、新增、盘活”三要素，积极探索创新路径，让乡村“沉睡资产”焕发新生。首先，探索有偿退出机制，优先保障村民居住，通过疏通退出机制，助力盘活闲置农房和宅基地。其次，统筹新增规划建设，选定派潭镇密石村为试点村，合理布局宅基地与公共配套，简化报批报建流程，整村推进建筑设计，实现“新村新貌”蝶变。最后，探索存量盘活利用，创新开展13宗集体历史建设用地确权（含5宗连片宅基地），推进全市首宗历史宅基地转经营性用途，加强与特色产业联动，拟引入温泉度假酒店打造康养度假区，提升村集体和村民经济收益。

图：密石村农房建设试点效果图。

盘活低效用地 变零碎用地为现代产业园区

增城区上境村村镇工业集聚区紧邻增城经济技术开发区，位于穗莞深产业带的重要节点上，该项目是广州市第一批9个村镇工业集聚区更新改造试点项目之一，从策划到土地出让和企业摘牌全程不超过8个月，成为全市用地报批最快、首个挂牌供地并动工建设的项目。

为破解上境村发展难题，增城区分局通过开通用地报批绿色通道等方式，助力上境村实现从传统低效利用向现代化、高效利用的转变。面对权属复杂、空间破碎难题，一方面，加强政府对土地一级市场的管理，突破权属边界，释放连片土地空间。另一方面，精准谋划产业导入，明确以智能网联汽车零部件、汽车电子等为主导产业，高标准建设产业园区，提前谋划改造后招商，推动园区与项目精准对接，补齐湾区汽车产业链短板。同时，还探索利益共享机制，结合货币补偿、留用地实物落地及指标置换集体物业等，既保障村集体短期收益，又确保长期回报。

图：上境村村镇工业集聚区更新改造项目效果图。

着眼未来，增城区分局将接力推出一系列土地资源改革创新举措，围绕低效用地、农村建房、点状供地等关键领域，多途径谋划破解增城区土地规划难题，向着规划资源事业的新高峰奋勇攀登。

文/广州日报新花城记者：夏强 通讯员：增宣
图/广州日报新花城记者：王维宣 通讯员：增宣
广州日报新花城编辑：时秀芙