在中国人民政治协商会议第十三届惠州市委员会第四次会议上，政协委员张壁提交了《关于进一步发展镇村农产品综合服务站》的提案。

提案指出，惠州作为广东农业大市、粮食主产区，资源禀赋丰富，依托粤港澳大湾区的区位优势，以“社村”合作为契机，助力构建新型农村集体经济发展新格局、促进农村一二三产业深度融合发展，将惠州打造成为广东高质量发展新增长极大有可为。乡镇农产品综合服务站（以下简称“服务站”）作为“社村”合作前沿阵地，担负着助推优质农产品上行和商品服务下沉的中枢纽带重任，对打通农产品产销对接堵点、整合农产品供应链条具有重大作用。广东供销农产品股份有限公司秉承“赋能基层、联农带农”初心，与惠州市、博罗县供销社，以及基层供销社联动，共同建设杨村镇、湖镇镇和公庄镇供销农产品综合服务站，但经调研发现，服务站存在政策支持不显著、产销对接不畅通、规划指导不到位等突出问题：

一是政策支持不显著。服务站前期建设资金投入大、效益产出低，较高的运维费用支出对服务站的生产经营和持续运营造成压力。目前主要的政策支持是财政资金的配套，但审批时间长、使用范围窄、资金体量小等桎梏，导致支持效果不显著。

二是产销对接不畅通。在产端，服务站虽然一定程度上改善了农业生产主体弱、小、散和农村土地碎片化对实现农业规模化的不利影响，但辐射的村集体和小农户依旧有限，未能形成集群效应。在销端，虽然可通过大湾区基地和全省直供配送网络实现对服务站的销售赋能，但湾区庞大的市场牵引能力尚显不足，区位赋能尚待进一步开发。

三是规划指导不到位。服务站前期规划主要是通过阶段性实地调研，向基层供销社、村集体及农户了解当地农业情况，受农时、环境和村际竞争的影响，该方式缺乏系统性和持续性，存在一定局限。

针对服务站建设运营中存在的问题，应贯彻执行《关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案》，加强组织统筹和部门联动，以政策补短板、以合作促发展，更好地服务于全面乡村振兴工作推进。立足惠州本地优势，结合工作实际，张壁委员提出以下三点建议：

一、着力发挥政策引导作用，探索创新机制助推项目行稳致远。一是建立行政审批绿色通道。多部门协同优化流程，合并审批节点，减少项目立项、资质审核等环节，简化项目所涉农村土地流转手续等，为推进项目开展注入动力。二是加大资金帮扶力度。在充分研判项目投资测算的基础上，降低企业自筹资金比例，适当放宽财政资金使用范围，减缓项目前期经营压力。三是提供金融贷款优惠政策。切实联合银行、保险等金融机构，针对服务站全链条主体的经营需求，提供个性化信用服务，为项目可持续发展增添活力。四是提供税务指导和创新税费服务。税务部门加强业务指导，协助解决农业社会化服务中开票难问题，探索减免服务站涉农业务相关运输费税率、简化出口退税流程等措施，降低企业税费成本，为项目规范运营激发创新力。五是探索涉农人才积分制度。通过与住房、教育、医疗等领域挂钩，实现产业留人、事业留人外的“主动留”，为项目高质量可持续发展造就生命力。

二、持续聚焦市场带动能力，构建共享机制助推项目产销对接。一是引导组建惠州市农产品产销对接联盟。集聚市内农贸农批、食品加工及食材配送等行业的经营主体，鼓励相关企业通过服务站下发农产品需求，推进订单农业落地，发挥农产品属地化供应优势，推进本地一二三产业协同发展。二是擦亮惠州名片、搭建销售平台。相关部门在与市外、省外的农业合作领域中积极推广惠州市特色名优农产品，通过签订战略合作协议、组织展销活动等方式，加快农产品品牌建设，助力本地农产品更好地融湾入海。三是鼓励发展电商平台，以政策配套促进农业产业与电商产业的双赢融合。利用直播带货等新模式，推广本地农产品，促进销售上规模。

三、全面提升规划引领水平，强化协同机制助推项目提速增效。一是落实落细农业产业发展规划。针对“社村”合作试点区域，研究制定专项规划，明确发展目标、优化产业布局、完善基础设施，充分发挥各村优势，平衡农产品差异化与规模化发展。二是支持引导服务站找准定位。将服务站打造为本地农产品区域流通中心、农业社会化服务承载主体和村集体经济发展的利益共同体，依托服务站不断增进试点区域农业的基础保障能力和持续供应能力，建强建稳农产品供应链体系。三是进一步完善基层村集体绩效奖励机制。把土地/水塘利用率、农产品产出规模、村民就业等指标纳入村集体绩效考核范围，加大激励措施，鼓励基层村干部大胆作为，共同为乡村振兴贡献力量。

文/广州日报新花城记者：陈明、钟宏连
广州日报新花城编辑：石忠情