日前，南沙区委、区政府联合印发《关于深化镇街扩权赋能改革 打造经济高质量发展主战场的若干意见》（以下简称“南沙2025年‘一号文’”），决定在产业发展、招商引资、土地开发利用、公共基础设施运营管理等方面赋予镇街更大权限，在人员编制、财政资金等方面给予镇街更多支持，不断完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制，提升镇街抓经济促发展能力水平。

镇域产业是区域经济发展的底座。发展产业，是南沙开发全面展开的核心。南沙还有100平方公里的战略留白，正紧密对接广州市“12218”现代化产业体系规划，以产业为核心，特别是以先进制造业和生产性服务业的全面展开为核心，推进开发开放全面展开。

镇街第一线是看得见炮火、听得见枪声的地方，让镇街想干事有权利，让镇街能干事有支撑，让镇街干成事有载体，只有让镇街充分“动起来”，把基层一线的活力爆发出来，南沙高质量发展才能找到新的突破口、增长点。

南沙2025年“一号文”大胆放权、凝聚合力，让镇街从“执行末梢”向“发展主战场”转变，推动优质项目等资源进一步向镇街倾斜，加快打造经济高质量发展主战场。

放权让区镇街

联动更密切

镇街是最具活力的经济单元。当前，南沙正处在结构调整期、动力转换期、优势再造期，南沙2025年“一号文”是南沙谋“进”求“破”的重要行动体现。

广州市政府副秘书长，南沙开发区（自贸区南沙片区）党工委副书记、管委会副主任、区委改革办主任谢伟表示，南沙2025年“一号文”紧扣最新要求，注重系统集成，坚持问题导向和目标导向，围绕镇街扩权、赋能、减负、增效实施一揽子改革，聚焦强化镇街经济发展功能进行战略性、原则性、方向性部署，将为南沙镇街深化扩权赋能改革，打造经济高质量发展主战场提供有力指导。

赋予镇街更大经济管理权限

提出加快编制镇街履行职责事项清单，理顺区和镇街的权责关系，推动经济管理权限下放，加大镇街经济建设自主权。

强化镇街经济发展要素保障

主要从人力和财力等方面，要求加大资源要素下沉力度，为镇街发展经济提供坚实基础。

完善部门服务支持镇街机制

主要从招商、教育、产业园区、国资国企等方面，要求树立鲜明的服务基层导向，强化部门的支撑与配合，赋能镇街高质量发展。

提升镇街抓经济促发展能力

主要从镇街自身出发，要求加强镇街经济工作统筹，增强镇街招商工作力量，强化镇街服务属地企业功能，提升镇街形象品质。

优化镇街评价激励机制

主要从考核评价、晋升激励、基层减负、鼓励干部担当作为等方面，要求完善镇街高质量发展评价激励机制，持续深化整治形式主义为基层减负，规范开展容错纠错工作，营造鼓励改革、包容创新的良好氛围。

“干货满满，大岗镇迅速响应部署，组织相关职能部门，以及商会企业代表等进行学习领会，干部职工士气大振，企业亦满怀期待。”大岗镇有关负责人表示，南沙2025年“一号文”体现了“三大提升、两大支持”。

提升经济管理权限，编制职责清单与准入制度，有力提升行政效能与服务精准度。提升产业发展自主权，使大岗镇能依本地资源与优势，培育契合本土的特色产业集群，增强经济发展内生动力。提升招商引资话语权，极大激发镇街招商积极性与自主性。同时，加强人力、财力两大保障，推动资源要素下沉、干部交流及合理财政分配机制意义深远。

“加速放权、加大放权可以提升镇街经济建设自主权，可以让区与镇街联动更加密切，授人以鱼不如授人以渔。”南沙街道经济办相关负责人表示，扩大镇街经济管理权限，强化镇街责任担当，通过主动系统梳理产业链条薄弱环节，形成完整产业链，呈现“1＋1＞2”的效果。

东涌镇党委有关负责人表示，南沙2025年“一号文”的印发释放出支持镇街创造性开展工作的强烈信号，给予了各镇街发展最大的底气与信心，鼓励各镇街改革创新，敢于在打造经济高质量发展主战场上去拼搏、去创新、去开拓，一切有利于经济社会发展的事项都可以大胆想、大胆提、大力推。

作为南沙工业重镇，黄阁镇党委有关负责人举例，比如扩大镇街留用地开发利用权限，给予村集体更大选择范围与更多合作利用可能，大大提升村留用地在市场上的竞争力。同时，在留用地开发建设全过程中充分考虑基层意见，给予基层更多话语权，更大程度上激发村集体开发留用地的主动性。

发力产业赛道

抓招商抓项目

聚焦“镇街”，南沙2025年“一号文”从管理权限、要素保障、服务机制、发展能力等方面展开部署，让各镇街像小老虎一样冲锋陷阵，扑向产业发展第一线，扑向重大任务最前沿。

近年来，珠江街道通过“大项目供地、中项目供楼、小项目租赁厂房”的模式推动项目快速落地，同时集中布局建设模块化或定制化厂房，组建项目筹建服务专班强化保障，加快推进产业新空间建设。去年，珠江街道产业招商服务中心成立，为企业打造有温度的服务平台。

珠江街道经济办相关负责人表示，“充分发挥镇街招商主动权，加快构建具有珠江街道特色的‘1+3+N+5’产业体系，同时，发挥产业招商服务中心效能，开展‘企业出题，政府答题’政策宣讲会和项目筹建会，提高政策兑现服务水平。”

“全力以赴狠抓招商引资和项目落地。”万顷沙镇经济办相关负责人表示，将优化调整招商引资工作专班，进一步全镇范围优选年轻、专业干部壮大招商队伍，深化大招商体系建设；推动先进制造业招商，用好联东U谷、伙伴集团等专业招商机构，纵深推进深圳清园电子信息与智能制造产业基地、润城产业园等22个在谈招引项目早日落地见效。

全面深化改革

为基层减负增效

镇街强，地区才会强。近年广东的镇域发展重要性被提到了新的高度，南沙是粤港澳大湾区四个重大合作平台唯一下辖镇街的平台，在南沙经济发展中，镇域经济起到关键作用。

目前，南沙辖区六镇四街中，有五镇进入2024全国镇域经济全国500强，但各镇街仍存在产业布局分散、配套辐射力较弱、发展不平衡等现实发展难题。

如何通过盘活镇域经济实现城市能级跃升？

南沙街道将把一切资源、力量、精力集中到高质量发展上来，进一步深化镇街扩权赋能改革，建立健全协同工作机制，确保镇街赋能扩权事项下放接得住、接得好。巩固提升传统优势产业，持续培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。坚持结果导向，形成比学赶超、赛龙夺锦的奋进态势，营造鼓励改革、包容创新的良好氛围，更好地激励党员干部担当作为。

放管衔接，如何确保事权“接得住”“发挥好”？

东涌镇将逐条打磨完善个人、部门、全镇“三张清单”，号召各线口领导主动“跑部进局”要政策、要办法、要资源，在镇总公司下设立招商、旅游、物业管理三家公司，补强招商引资、农文旅融合发展、安置区管理力量。

华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌表示，乡镇是国家治理体制中承上启下的关键环节，向上承接国家的资源，向下对接社会民众的需求。南沙最新出台的南沙2025年“一号文”，全面深化镇街扩权赋能改革，特别是赋予镇街在土地制度、经济发展、招商引资等方面更大的自主权，对于充分发挥镇街在经济高质量发展中的作用，具有重要意义。

林辉煌指出，“南沙2025年‘一号文’在强调镇街主体性的同时，也特别指出要强化区镇（街道）之间的分工和统筹，这一点特别重要。因为经济高质量发展既离不开镇街的主动作为，也离不开区级层面的统筹协调，特别是在产业布局和招商引资层面。”

来源：南方+

部分文字：刘冰汧

图片：罗仲贤

编辑：刘嘉欣

校对：胡霞霞

二审：梁思静

终审：黄增才

签发：齐华伟

出品：南沙区融媒体中心

投稿邮箱：nanshanet@126.com

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