提案工作是人民政协的一项全局性、综合性、基础性、经常性工作。广州市政协十四届四次会议召开在即，回顾本届市政协工作，“百姓提案”的成绩无疑最为亮眼。三年来，广州市政协立足于“提案是发扬中国特色社会主义民主的重要形式”，锲而不舍推进“百姓提案”工作，发动、组织、支持各界别、市内外的人民群众为广州发展贡献“金点子”。截至目前共收集“百姓提案”约2800件，其中近900件由政协委员和参加单位与群众共同培育为政协提案，审查立案交办700多件。

工作成效：

“身边小事”加快解决，“发展大事”协商推进

“人民城市人民建，人民城市为人民”。作为十四届广州市政协在中共广州市委的领导下的一项创新探索，“百姓提案”历时三年，初步形成了政协搭台、群众参与、委员“孵化”、上下联动、左右贯通的工作机制，一大批“百姓提案”落地落实，“身边小事”加快解决，“发展大事”协商推进。

早在2022年下半年，广州市政协就形成关于“百姓提案”的工作方案并出台系列文件，不断强化顶层设计、工作架构，组建工作专班，并建立“百姓提案”特聘研究员队伍。2023年，“百姓提案”微信小程序上线，线上征集渠道大大拓宽；在线下，依托全市各级1380个“委员工作室”等资源，发动委员进界别组织、进基层一线，面对面听取建议，发掘群众智慧。

谋定而后动。广州市政协还着重发动各区政协、党派团体共同参与，形成触角更广泛、扎根更深入的联动机制。各区政协均制定相关工作方案，建立区政协“百姓提案”群众骨干队伍，涌现了一大批成效显著的“百姓提案”；各党派积极发动基层党员、社员、会员参与“百姓提案”，团市委与提案委联合打造“青年百姓提案”。

“在天河，我们以‘百姓提案’工作为抓手，进一步健全基层协商民主机制。”天河区政协相关负责人表示，天河区上线全市首个区级线索征集平台，征集并形成“百姓提案”线索120条，培育形成“百姓提案”70件，审查立案52件。

据了解，天河区首创了“百姓提案”线索“十大金点子”线上线下评选活动，建立“区委书记专题会部署、党政领导分工、区政协跟进”闭环落实机制，构建起“区委牵头、政协组织、部门联动、委员助推、群众参与”的齐抓共管工作格局，逐步形成广州“百姓提案”工作的“天河范例”。

提高办理实效是提案工作的核心。在天河，“百姓提案人”可直接参与提案办理协商，持续跟进督办落实。一方面，将调研成果转化和提案办理落实相结合，通过采用上下联动、实地视察、现场评议等方式开展，共组成20个专题调研组，累计127名市区政协委员、顾问委员及干部群众代表、“百姓提案”提案人对天河区63个口袋公园、27个社区公园建设情况进行专题调研，梳理出8个方面13条问题，进一步提升协商建言成效，推动全区年度新增或升级改造的口袋公园达32个。另一方面，充分发挥协商式监督优势，将优化营商环境、电动自行车集中充电设施建设等委员连年关注的热点提案列为民主监督类提案，组织委员、“百姓提案人”与区领导或职能部门负责同志开展“面对面”协商，提升协商办理的层次和实效，在协商监督中督促落实解决了一批群众急难愁盼问题。

2024年，通过“百姓提案”，港商服务站已在广州东站建成，全区“免申即享”事项增加了一倍，促成市市场监管局出台《广州市加装电梯“连片托管”指导意见》，不断推动百姓金点子转化为促进经济社会发展的“金果子”。

专家说法：

深化民众建议征集机制，推动“百姓提案”创新发展

“‘百姓提案’工作是一项重要的全过程人民民主实践形式，旨在通过政府众包模式，激发公民参与城市治理的热情、提升治理效能，已经成为连接政府与民众、推动社会进步的重要桥梁。”华南理工大学公共管理学院，行政管理系主任刘红波一直带领研究团队对“百姓提案”小程序展开研究。

围绕深化民众建议征集机制，他就进一步推动“百姓提案”工作创新与发展建言。在健全专业队伍，提高参与水平方面，刘红波建议，可通过推荐和自荐方式，组建由专家学者、业界精英和热心市民组成的“百姓提案”骨干队伍，并利用社区联络站和政协委员工作室等资源，组织政协委员定期到基层与镇街、社区联动，引导群众参与“百姓提案”工作。他还指出，“通过学习培训、调查研究、实践锻炼，不断提高市民群众懂政协、会协商、善议政、勤提案的能力，可激发群众智慧和力量，让市民有序参与社会治理和政治生活。”

“‘百姓提案’不能仅停留在提出阶段，在提案办理的各阶段均需建立一个广泛且深入的群众意见收集机制。”因此，他提出，在提案审核环节，市政协需要通过预审、初审、复审严把提案质量关，建立严格的提案审查机制；同时利用提案大数据库减少不成熟提案，合并同类项，促进集体提案，从而提高提案的整体质量。在提案办理环节，应加强提案办理的监督和评估，通过建立提案办理反馈机制，让提案人和群众能够及时了解提案办理进度和结果。

刘红波指出，应通过优化平台功能，提高“百姓提案”小程序的用户体验和使用效率，同时增加互动性功能，激发群众的参与热情，例如增加评价反馈功能，为提案群众提供对已办结提案的评价渠道。同时，利用大数据技术建立“百姓提案”数据库，存储和挖掘“百姓提案”数据，用数据分析捕捉社会热点，为广州高质量发展全面画像，以便更好辅助决策。

“通过设计激励机制调动市民参与积极性也是‘百姓提案’具有生机活力、可持续性和高质量发展的关键点。”他还建议，运用好积分激励机制调动市民参与热情，例如可采用积分兑换生活用品、积分抵现消费等进行物质激励；通过表彰先进个人、先进家庭等进行精神激励。

文/广州日报新花城记者：徐雯雯
图/受访单位提供
广州日报新花城编辑：张宇