在广州这座因商而兴，以“千年商都”著称的超大城市，人们追求的不仅是经济指数，还有独具韵味的城市文化——人情味、烟火气。也是过去这一年，从养老服务的创新突破到儿童关爱的细致入微，从社会治理的深度探索到基层民生的全面覆盖，广州民政正用一项项实事推动民生福祉不断迈向新高度，用一串串数据书写超大城市治理现代化的创新实践。

这一年，2884张养老机构认知障碍照护床位破解养老难题，千万人次长者饭堂升腾起热气氤氲的广府滋味；城乡低保标准连续15年稳步提升，“穗救易”救助平台提供综合智能守护；共建共治共享拓展社会发展新局面，数以亿计的社会力量实实在在传递向上向善的温情力量。在广州这张高质量发展的民生画卷上，幸福，已不再是一个宏大而抽象的概念。

群众满不满意、高不高兴、受不受益——这些都是检验公共服务发展质量的金标准。一系列举措之下，你可以看到，一个个颐康中心以及颐康服务点建在了家门口，认知症障碍照护资源逐渐从专区辐射社区；可以看到，儿童主任能力不断强化，一个个未保工作站提供多元综合服务，陪伴每个孩子的成长；也可以看到，公益慈善关注的议题越来越多元。

珠江潮涌处，正是民生暖意生。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，广州民政部门相关负责人表示，2025年将继续办好一批民生实事、实现一批突破进展，让创新试点成为公众身边可感、可知民生暖心事，用高质量发展为民生升温。

丨老龄友好，让每个晚年充满幸福

“城，所以盛民也。民，乃城之本也。”民生是社会高质量发展之本。其中，全龄友好一直是当中的关键词。而全龄友好中，又数一老一小最为关键。在广州，如何让２００万老人养老“有得养”“养得了”“养得好”一直是民政部门的重要课题，并通过持续完善全覆盖、多层次、多支撑、多主体的居家社区养老服务体系，回应国内养老服务“９０７３”的特点，让更多老年人可以实现家门口的多元化优质普惠养老体验。在这里，“优质”“普惠”是养老服务高质量发展的关键词。

更早前，广州在长者饭堂不断完善升级的基础上，通过建设街镇综合养老服务中心（颐康中心），并在村居打造颐康服务站，实现了养老服务专业资源走向社区村居，实现全市全覆盖。同时，100％的养老服务综合体、长者饭堂由社会力量运营。政府补贴支持下，颐康中心和长者饭堂提供基本养老服务实行普惠收费；居家社区养老服务项目按政府指导价收费。一张“１＋Ｎ”的基本养老服务网络正为老人提供覆盖全生命周期的一站式、到户式的专业综合养老服务。

在此基础上，广州不断从刚性需求中延展社区养老的人文关怀和多元服务。如今广州有一千多家长者饭堂，上百家颐康中心。每天早上，位于荔湾区西村街的颐康中心长者饭堂都会格外热闹，工作人员忙碌地招待着前来喝早茶的老友记。这是颐康中心结合广州人生活特点特别开设的服务。而在一百多公里外的从化良口北部片区村落以长者饭堂为抓手，建立老人协会，探索乡村互助养老的新模式，回应乡村老人养老特点和面对的挑战，激发内生发展动力。

民生工作无止步。因地制宜的同时，广州养老也在向纵深迈进，直面养老服务领域的深水区。当城市老龄化逐渐显现，认知障碍老人照护便会养老服务中的重点和难点。2024年年初，“建设认知障碍照护床位，推动广州市养老机构高质量发展”列入广州十件民生实事之一和市人大重点建议。一年后，广州全年共完成建设和改造2884张认知障碍照护床位，其中市级公办养老机构535张，在普惠专业的照护体系下，更多认知障碍老人找回了有尊严的晚年生活。

如何让服务实现可持续的自我运转？在这方面，广州充分激活社会力量。全市长者饭堂50％以上向社区其他群体开放，建立市长担任总召集人的市银发经济和养老服务工作联席会议机制，开展全市银发经济业务图谱研究和产业审视，出台促进银发经济十条措施，指导举办第八届老博会、第十届老龄产业博览会和首届广州智慧康养（适老）装备创新设计大赛，建成银发经济产业园和若干个智慧康养装备体验中心……一系列举措让养老实现事业产业协同发展。

丨守护孩子，将未保扎进土壤里

孩子，是一个城市的未来和希望。一个城市的高质量发展，同样离不开孩子的茁壮成长。其中，困境儿童的关爱保护一直是社会发展的重要议题。在广州，如何让未成年人救助保护工作实现＂全覆盖＂＂高质量＂＂强保障＂也是民政部门的重要课题，并通过持续完善专业、精准、多元、协同的未成年人关爱保护体系，构建起覆盖城乡、多方联动的服务网络，让每个孩子都能享有公平而有质量的关爱保护服务。在这里，＂专业＂与＂温度＂便是未保工作高质量发展的关键词。

2024年，广州以党建引领为抓手，推出＂向阳１＋Ｎ行动＂，探索困境儿童多元关爱服务新模式，通过“点上立标杆、面上出经验、整体上台阶”的工作思路，推动关爱服务、资源链接、业务培训、普法宣传等工作落地见效。同时，依托市、区、镇（街）、村（居）四级工作网络，实现困境儿童帮扶全覆盖，建立起横向到边、纵向到底的未成年人保护网，对全市农村留守儿童和困境儿童进行全面摸排、建档，定期开展关爱服务，为困境儿童们送上暖心惠童大礼包。

而在具体实践中，广州坚持＂儿童利益最大化＂原则，通过数智赋能提升服务效能。12345热线未成年人救助保护专家座席24小时在线，全年主动排查困境儿童2.87万人次。针对流动儿童这一特殊群体，率先建立多部门数据共享机制，优化未保综合服务信息平台，实现精准帮扶。在复杂个案处置上，建立起民政、教育、公安等多部门联动机制，为困境儿童提供一对一跟踪服务和个性化帮扶方案，确保每一位陷入困境的儿童都能第一时间得到专业的社会支持。

你可以看到，当一个孩子陷入困境时，街坊邻里纷纷反馈，而社区工作者及时跟进，专业资源在一个跨专业的协作平台中为一个孩子如何走出困境出谋划策；你也可以看到，越来越多社区引入公益慈善资源，在实现政策保障的基础上，面对多元的发展需求，开展丰富的发展性服务，强化社区资源，从绘本到阅读，从家庭教育到抗逆力训练，常态化的服务空间，将未保工作不断前置，让孩子成为社区的主人，甚至是资源调配者，探索儿童友好社区的建设。

实际上，这一系列的探索，离不开全广州市3000余名基层儿童工作者和镇街全覆盖的未成年人保护工作站。儿童工作同样是“人”的工作，而“赋能者”的能力起到至关重要。广州过去一年，首创＂理论培训＋技能比武＋跨省实训＂三维赋能体系，全年培训基层儿童工作者3306人次。在广州经验辐射方面，承办国家级＂护童成长＂实训班，向6省16县区输出标准化建设方案。更在省首届儿童主任技能大赛中包揽团体、个人双料冠军，彰显未成年人保护专业实力。

丨共绘温暖底色，共享城市发展成果

当老了依旧可以收获尊严和善意，当儿童也能处处获得友好和支持，每个人都愿意以城市为依托，为了城市的高质量发展奋勇拼搏。民生幸福，一直是一座城市向上向善的底色。而幸福，有时不仅仅体现在“一老一小”上。人生遍布挑战，而在这座城市，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局依旧可以成为不同个体勇往直前的底气。在这里，不仅仅是底线民生保障精准有力、社会福利保障落实到位，在这里，人们能感受到希望和可能。

2024年，广州市约10.2万困难群众和特殊群体纳入分层分类救助保障，实施临时救助1.51万人次，设立市区两级精康服务综合示范平台，以“一对一”或“一对多”形式实现精康服务镇（街）全覆盖；此外，通过以数智赋能社会救助新提升，通过共助平台，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接。其中，白云区通过整合场地资源，打造镇街综合救助服务平台，将近百项社会救助资源整合到“云助福·共助空间”，相关经验做法获评全国社会救助领域创新实践优秀案例。

实际上，社会公益的活力离不开慈善之城的深化建设。2024年，是广州现代慈善发展的一个重要节点，过去三十年，广州市区两级慈善会30年累计募集善款超100亿元用于民生保障，而7982个社会组织以及30855个社区社会组织聚焦社会建设方方面面，有的在探索社区营造，在老旧社区村居中以“参与式”概念激活社区新生活力；有的助力多元群体探索个体价值的实现；不少社会组织更是助力乡村振兴，累计开展2200多个帮扶项目，捐款捐物超8亿元。

在这座城市，当社会要素充分联通，便能激发更深层的活力，推动社会高质量发展。2024年，广州着力加强区划地名和地名传承保护工作，开展“乡村著名行动”，助力“百千万工程”。一个地名能给一个地方带来怎样的改变？在南沙，当地深化乡村地名建设，命名街路巷2391条，设置地名标志3900余块，采集上图乡村地名和兴趣点1.1万余条，有效畅通城乡资源要素双向流动渠道，不少人都说，原本“酒香也怕巷子深”，但现在一个地名串起了乡村发展知名度。

不仅是地名。深化婚丧领域移风易俗，倡树优秀婚姻家庭文化，率先打造“结婚小镇”及婚俗改革示范村居，设立结婚登记巡回点并建成一批结婚登记户外颁证点，擦亮“花城有囍”“花城有爱”服务品牌。与此同时，婚庆产业也迎来了发展新机遇。在从化，围绕着“甜蜜经济”的幸福产业链正在形成，村民们开民宿、卖土特产，增收的路子越来越宽。海珠则是全面提振“海誓山盟，珠联璧合”婚庆文旅ＩＰ，位于海珠区的上千家企业共同打造全域全链条婚庆产业发展示范区。

丨湾区民生融合不断加速，推动务实合作

值得关注的是，从制度探索到服务创新，如今，粤港澳大湾区的社会服务融合正迈向新阶段。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“开展社会福利和慈善事业合作”。而推动珠三角与港澳社会组织在“一老一小”等重要民生领域，积极开展规则标准的对接与民生合作，以社会组织力量更好助力跨境养老服务、“银发经济”发展以及困境儿童关爱保护、儿童友好城市建设，是大湾区社会组织与社会服务协同发展的必经之路。这个过程中，广州南沙正发挥着重要作用。

在南沙，当地创建粤港澳大湾区（南沙）社会组织合作创新基地（一基地），搭建“湾社通”合作创新网络（一网络），成立广州粤港澳大湾区社会组织合作发展中心（一中心），组织每年一度的粤港澳大湾区（南沙）社会组织论坛（一论坛），设立广州市慈善会·粤港澳大湾区公益合作基金（一基金），通过构建枢纽平台，推动社会领域的高端人才集聚和互动，2024年成功突破性地引入了香港赛马会捐赠，通过多方合作举办粤港澳大湾区社会服务公益人才培养项目。

如何从交流推向合作，是另一道社会服务融合发展的难题，而广州同样找到了答案。2023年4月，广州率先在南沙试点放开户籍限制，符合条件的港澳老年人可申请入住南沙公办养老机构。2024年11月，包括南沙区养老院在内，广州４家养老机构加入香港“广东院舍照顾服务计划”，成为入选该计划养老机构最多的粤港澳大湾区城市。此外，南沙聚焦“一老一小”社会服务和培育发展“一老一小”社区社会组织等领域，开展了一系列湾区合作，推动公益服务融合。

颇有意思的是，融合养老服务方面，南沙结合港澳长者需求健全完善南沙区港澳养老服务“区－镇街－社区”三级协同工作机制，引进粤港澳优质养老服务品牌合作资源，面向包括港澳常住老人在内的老年群体开展系列养老服务品牌项目，组建粤港澳老年志愿服务队伍开展志愿服务，建立港澳长者社区联络及服务机制，助力南沙全国首个国家级跨境养老服务标准化试点，在一系列软联通下，如今，港澳老人来到南沙，依旧可以“无缝”养老，实现政策到服务细节的融合。

在民生融合服务开展过程中，围绕“一老一小”社区融合服务，南沙开启了社区合伙人探索，以“公益＋普惠”的方式为居民提供更专业化、品质化的社区服务，促进社区治理参与主体多样化、服务需求精准化，打造可持续的社区融合公共服务支持体系，形成可复制推广可持续的湾区社会治理创新样本。其中，公益组织在社区开展普惠收费服务，激活自身可持续发展能力同时从普惠服务的收益中提取部分资金注入社区基金，给社区基金带来“活水”，形成了良性发展循环。

广州日报新花城民生频道出品
文/广州日报新花城记者：苏赞 通讯员：张萌
图/广州日报新花城记者：苏俊杰
广州日报新花城编辑：林琳