近日，《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）正式获国务院批复。1月26日，《规划》新闻发布会在佛山市新闻发布厅举行，广东省自然资源厅、佛山市政府、市自然资源局及市相关部门代表对《规划》进行了权威解读。

国务院批复明确：佛山的城市性质是粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城，核心功能定位是全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。

《规划》的目标是，到2035年，佛山在城市能级、生态环境质量、科技创新能力、文化软实力、社会治理能力等方面显著提升，国土生态安全格局全面夯实，形成集约高效的国土空间，建成安全、繁荣、开放的美丽佛山。展望到2050年，实现制造创新中心、岭南魅力名城的目标愿景，城市综合实力达到国际先进城市水平，全面建成卓越的高品质现代化都市。

佛山市副市长乔羽表示，《规划》是佛山面向2035年可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。接下来，佛山将严格落实国务院的批复要求，强化全市规划统筹和高效衔接，坚持一张蓝图干到底，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。

优化国土空间格局 划定三条控制线

据介绍，《规划》划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，是佛山调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。其中，全市耕地保有量不低于27.86万亩，永久基本农田保护面积不低于24.66万亩；生态保护红线面积不低于323.06平方千米；城镇开发边界面积控制在1590.44平方千米以内。

《规划》提出构建“两脉三屏多组团”的国土空间开发保护总体格局。以西江-北江干流和顺德水道-东平水道两大水脉为依托，保护高明区皂幕山、三水区大南山和顺德区南部农田湿地三大生态屏障，构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推动中心城区、市级副中心、城市组团集约高效发展。

佛山市自然资源局党组书记、局长周霞表示，《规划》围绕满足人民对美好生活的向往，通过统筹城镇和乡村、地上和地下、增量和存量，提出构建均衡优质的现代化公共服务设施网络，打造全龄友好型城乡生活圈。同时，强调彰显城乡自然与文化特色，构建文化资源、自然资源、景观资源整合保护的空间体系，打造全域文旅融合展示利用线路，塑造望山见水、疏密有致的城市空间形态，彰显岭南味、水乡韵的城乡风貌特色，建设山水人文交融、文化魅力彰显的国家历史文化名城。

佛山市自然资源局副局长刘宏介绍，佛山是一个典型的组团城市，《规划》提出优化城镇空间，构建“一主两副七组团”的城镇空间格局。佛山要提高中心城区服务能级，不断增强先进制造、科技创新、现代服务等功能，成为承担全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地功能的核心区域。

另外，优化市级副中心，加强南海区、顺德区与中心城区功能联动。推动市级副中心（大良-容桂-伦教）的3个镇街深度融合发展，建设成为对接广深、联系港澳的智慧宜居城市副中心。促进市级副中心（佛北）产业协作和产城融合发展，加快建设佛山大型产业集聚区，形成产城融合的绿色低碳城市副中心。推进高明区、三水区集约紧凑布局，促进外围城镇功能协调发展。

深化湾区合作 协同共建广州都市圈

《规划》提出，佛山要积极参与共建粤港澳国际一流湾区，深度参与建设环珠江口“黄金内湾”。同时，要协同共建广州都市圈，纵深推进广佛全域同城化，做到与珠江口东、西两岸城市融合联动发展，加强与香港、澳门合作。

广东省自然资源厅党组成员、副厅长朱国鸣介绍，国务院批复提出佛山是粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城，要发挥全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地等功能。省自然资源厅一直高度重视佛山市在构建支撑新发展格局的国土空间体系中的重要作用，在《广东省国土空间规划（2021-2035年）》中明确提出发挥广州-佛山强强联合的带动作用，加快推动广佛全域同城化，建设协同一体的都市圈，共谋示范引领的创新发展平台，共塑优质共享的魅力宜居环境。接下来，佛山将深度参与广佛同城化与“黄金内湾”建设，为全省全面深化改革做出探索创新。

当前，按照省委、省政府的部署，省自然资源厅正在组织推进“黄金内湾”的概念规划与设计。佛山《规划》充分落实了省层面的工作部署，在《规划》中提出深度参与建设环珠江口“黄金内湾”，协同其他城市共同构建粤港澳大湾区极点带动、轴带支撑网络化空间格局，共建枢纽型基础设施、跨区域制造业产业集群和高水平科技创新平台；同时，也提出落实建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区各项任务，助力全省探索推进城乡区域协调发展的有效路径。

据介绍，《规划》以建设区域性综合枢纽城市为目标，保障重大区域交通设施建设空间，新建广州新机场，优化港口功能布局，推进国家铁路、城际铁路、高速公路等对外通道建设。在城市交通方面，建设集约高效的立体综合交通网，坚持公交优先发展，完善慢行交通体系，促进城市交通结构和出行方式绿色转型。

高标准建设“一区一园一城”科技创新平台

据了解，《规划》优化了产业和科技创新空间布局，引导产业发展更加聚集。划定了450平方千米工业用地控制线，保障先进制造业发展空间。通过高标准建设“一区一园一城”科技创新平台，构筑一体化、多层次的科技创新网络，使科技创新带动制造业更高质量发展。

“佛山是我国GDP超万亿元的经济大市、工业总产值超3万亿元的先进制造业基地，在全国发展全局中占有重要地位。”朱国鸣表示，佛山《规划》肩负着经济大市挑大梁的使命担当，围绕全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地的城市核心功能，着重强化战略性新兴产业和先进制造业发展空间保障，打造具有重要影响力的产业科技创新基地，积极推动建设粤港澳高质量发展的一流湾区。

佛山市自然资源局党组成员、总规划师劳世泽表示，佛山作为“中国工业第四城”，始终坚持制造业立市、兴市、强市，高质量推进制造业当家‌。根据《规划》，佛山将聚焦重点平台，辐射带动发展，高标准建设“一区一园一城”科技创新平台。其中，“一区”指佛山高新技术产业开发区，“一园”指佛山人才创新灯塔产业集聚园，“一城”指三龙湾科技城。吸引创新创意资源要素集聚，打造一批紧密服务制造业的区域创新中心、地区创新中心和重点创新平台。

此外，《规划》划定54个万亩工业集聚区和44个千亩工业聚集区，鼓励零散现状工业用地向工业集聚区腾挪集聚。保障工业用地总量，将工业用地及其紧密相连的配套用地划入工业用地控制线，总面积超过450平方公里。

文/广州日报新花城记者：黄健源 通讯员：廖子逸
图/广州日报新花城记者：龙成通 （规划图由通讯员提供）
广州日报新花城编辑：何波