最近一段时间，中东小国卡塔尔的出镜率很高。

1月15日，卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德宣布，以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）的加沙地带停火达成协议。以色列总理办公室19日宣布协议生效。

▎卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德15日宣布，以色列与哈马斯达成停火协议

21日，卡塔尔外交部发言人安萨里表示，已有超过900辆装载援助物资的卡车进入加沙地带，首批在押人员交换也顺利完成。安萨里透露，第二批在押人员交换于本周末按计划进行，“相信会更加顺利”。

同一天，卡塔尔外交部发表声明说，卡塔尔成功促成美国与阿富汗交换在押人员。

▎2022年卡塔尔世界杯开幕式

很多人对卡塔尔的印象，可能在于它豪掷两千亿美元举办了2022年世界杯。在国际事务上，卡塔尔屡屡脱颖而出，成为地区争端中的关键中间人和调停者。这个海湾小国，哪来的“咖位”？

▎1月19日，在加沙地带，巴勒斯坦民众迎接装载人道救援物资的车辆

▎卡塔尔首都多哈

从地图上看，卡塔尔可谓“其貌不扬”，像阿拉伯半岛的一根小拇指伸入波斯湾。

卡塔尔自1971年摆脱英国殖民统治获得独立，国土面积与我国天津市相仿，人口300万（本国公民仅占15%）。如此种种看来，卡塔尔是名副其实的“小国”。

那么，小小卡塔尔，是如何让自己拥有巨大的调停能量的？

在多种矛盾交织、局势错综复杂的中东地区，卡塔尔地处沙特、伊朗两个关系复杂的地区大国之间。为了在中东地区突围，卡塔尔自上世纪80年代末开始积极构建外交关系网，将外交努力视作安全战略的一部分。上世纪90年代起，卡塔尔将国际调解作为其外交政策的支柱之一。

▎卡塔尔外交部

与此同时，就是这样一片弹丸之地，上世纪90年代初通过油气资源获得大量资金收入。今天的卡塔尔，是全球最大的液化天然气生产国和出口国之一，其天然气储量位居全球第三、石油储量居全球第十三，是世界上人均收入最高的国家之一。

▎卡塔尔首都多哈的哈马德港口

卡塔尔2024年的宪法修正案明确，卡塔尔外交政策基础是通过和平方式解决国际争端，保持与各方的平衡关系。

政治观察者普遍认为，卡塔尔外交政策灵活务实，不受民族、教派、意识形态等条条框框约束，不一边倒地投靠大国或跟随盟友；而是从自身利益出发，采取对冲和平衡战略，希望借助“中间人”“调停者”的身份扩大地区影响力，谋求在阿拉伯世界的话语权和政治地位。

雄厚的财力基础，为卡塔尔拓展影响力提供了保障。除承担承办谈判、会议等方面的开支外，卡塔尔经常向地区冲突方提供经济援助，以激励它们达成和解。

这种以援助作为激励的调停外交屡屡奏效，帮助卡塔尔在苏丹达尔富尔问题、也门冲突、黎巴嫩政治危机、阿富汗问题等一系列地区争端中发挥“调停者”角色，将油气财富转化为政治影响力。

▎卡塔尔天然气资源丰富

此次巴以冲突的斡旋中，游走于多方势力间的卡塔尔成为主导者之一，其外交风头甚至一时间盖过埃及、沙特等传统地区大国。

调停意味着多方沟通，与相关方都说得上话。卡塔尔的优势在于，拥有埃及、伊朗、土耳其等国不具备的沟通渠道。

一方面，卡塔尔与周边阿拉伯国家及土耳其关系密切，还与伊朗、以色列保持着互动，跟哈马斯、黎巴嫩真主党、塔利班等也有交情。

哈马斯自2012年起就在卡塔尔首都多哈设有政治办事处，该组织的部分领导人长期居住在多哈。

▎哈马斯多名领导层成员长期居住在多哈

卡塔尔也是加沙地带的重要援助方，专门设有重建加沙地带委员会，通过资金和物资援助等方式帮助加沙地带进行基础设施建设。卡方还长期向当地民众提供家庭津贴、电力燃料补贴等现金援助。

此次冲突的另一方以色列，卡塔尔虽尚未与其建交，但自1996年起，以色列在卡塔尔设立级别较低的贸易代表处。卡塔尔也是海湾阿拉伯国家中率先同以色列保持贸易联系的国家之一。

另一方面，卡塔尔是美国的地区盟友，是海湾地区继科威特和巴林之后第三个获得美国“非北约主要盟国”身份的国家。这意味着，卡塔尔能够获得美国仅向其北约盟国提供的军事和财政支持，并可购买美制武器和军事设备。今天，卡塔尔的乌代德基地驻有约1.1万名美军，成为美国在中东地区最大的军事存在。

对美国而言，相比土耳其、埃及等地区大国，体量更小、更容易“掌控”的卡塔尔是更合适的中间人。

▎位于多哈近郊的乌代德空军基地是美国在海湾地区最大的军事基地

与各方保持良好关系、又不完全站在某一阵营的卡塔尔，在阵营化对抗严重的中东地区可谓独树一帜。

往更深层次看，卡塔尔成为重要的地区调解者，是该国长期推进“小国大外交”战略的成果。外界普遍认为，通过担任调解人，卡塔尔获得远超自身实力的国际声望，不用完全依附于某一大国或某一阵营，更好保障了自身安全。

“小国大外交”也暗藏着卡塔尔的雄心。在维护国家安全的基础上，它也非唯美国马首是瞻。比如，本轮巴以冲突中，美国力挺以色列，但卡塔尔没有完全跟随美国步伐。相反，卡方多次谴责以色列的军事行动。

▎1月19日，巴勒斯坦民众乘车返回加沙地带南部城市拉法

▎卡塔尔首都多哈城市夜景

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广州日报新花城编辑：林传凌