“高大上的电梯直达楼层，房屋采光视野好、结构方正、精装修设计……一切的一切都特别温馨！真的难以想象，只用了几个月时间，我们就得到了一个崭新的新家，我现在正马不停蹄地跟家人一道采购各种物资，争取在年前搬入新家！”集群街2号业主黄事祥表示。

集群建，建集群。1月11日上午，广受关注的全省首例业主“自主更新、自筹资金、原拆原建”危旧房改造项目——花都区集群街2号正式验收交房交证。经过整整9个月的努力，这幢曾被鉴定为D级危房的小楼全面重建，业主们住进了新家。政府、业主、国企共同凝聚强大合力，探索了老旧小区微改造的新路径，实现了通过民生建设满足人民对美好生活向往的生动实践，这也为全国建立可持续的城市更新模式提供新思路。

重建前

重建后

▍仅用9个月实现“蝶变”：让愿望变成美好现实

2024年3月18日，集群街2号这幢曾被鉴定为D级危房的小楼正式拆除，5月27日新建工程开工，9月初就完成主体结构封顶。从拆除到重建投入使用，只用了仅仅9个月的时间，业主们就领到房产证住进了新家，体现了打造民心工程的“花都效率”。

新华街集群街2号坐落于广州北站片区东南侧，属典型的人气兴旺、商业繁华的老城区旧楼。该楼始建于1976年，为5层混合结构，共25户，历经48年岁月洗礼，外墙斑驳、砖体裸露、渗水裂缝等问题严重，被鉴定为D级危房，居民改造意愿强。

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重建后

如采取传统的老旧小区微改造，无法从根本上解决房屋安全问题；而由于项目为单体建筑，地块面积小、土地利用率难有提升空间，重建利润微薄，吸引不了开发商介入，传统征拆方式也不可行。

为解决这一难题，在广东省住房和城乡建设厅、广州市住房和城乡建设局、广州市规划和自然资源局等多部门的关心指导下，按照《广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）》有关要求，花都区住房和城乡建设局、市规划和自然资源局花都分局、新华街等有关部门高效合作，充分发挥各方作用，出台《危旧房屋拆除重建试点方案》，创造性提出了“原拆原建、增加公服”的改造思路，按照“谁受益、谁出资”原则，引导居民承担主要改造成本，项目拆建投资估算约800万元，由业主按照4600元/平方米标准共同承担改造成本，成为广东首个业主自筹、原拆原建的危房改造项目。

在短短9个月内，各职能部门主动对接协调，指引代建国企一体代办推进，做到“有人代办协办、有解决问题渠道、有限时化解措施、有及时反馈机制”，区住建局执行“早”字诀，结合日常质量安全监督检查，主动靠前对接，逐一击破竣工联合验收难点、堵点，促使竣工联合验收“早”起步，“早”办结，同时协同区规划与自然资源局加快推进竣工联合验收、土地出让金计缴、不动产登记合并办理，从申请联合验收到取得不动产权证的时间，由原来的2-3个月压减至15天，解决业主多头跑、多环节、耗时长等问题，全面提升业主满意度和获得感。

该项目的实施，成功解决了困扰小区居民多年的供水、电梯加装等问题、并使房屋增值1.6倍之多，既让居民享受到了最好的资源，又走出了政府主导、引入开发商拆建之外的第三条路径。

▍验收与发证“零时差”：让居民幸福感呼之欲出

当天活动现场，在交付“金钥匙”及产权证环节，省市相关部门和花都区主要负责人在小区现场为业主送上了“热辣滚烫”的颁发新房钥匙和不动产权证，实现住权与产权同步。

为让老百姓能尽早“回家”。广州市规划和自然资源局花都区分局高度重视，从项目动议、审批到业主收楼领证，全程参与并提供“手把手”精准指导和“陪伴式”绿色通道服务，推动行政审批“加速度”：以原房屋产权登记材料作为使用土地有效证明文件，免于申请规划条件及办理建筑工程设计方案批复；同步办理该项目人防工程报建、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；测绘部门提前介入，跟踪检查项目生产过程控制、测绘成果符合性等情况……

重建前

重建后

最终，项目竣工交付的同时，该局发出《不动产权证书》，实现了集群街2号竣工验收、房屋交付与不动产登记发证“零时差”，把人民群众对美好生活的向往变成了现实。对此，业主们纷纷表示：“今天心情很激动很开心，‘交房即交证’让我们很有安全感和幸福感！”

随后，业主们与领导嘉宾一起入户参观集群街2号，走进居民们温馨、和谐、奋进的新家园，共同感受“集群”共建的涅槃重生和邻里和谐的浓厚氛围。“这个房子建得好！户型布局合理、室内装修精致、光线充足都做得很好。最重要的是，圆了我们全家的‘电梯梦’，太感谢党和政府的支持和帮助了！”有业主表示。

业主代表还与相关嘉宾共同参观了集群街2号旁边的集群党群服务中心，体验了新时代党建引领基层治理的独特魅力。该中心作为集群街2号及其周边地区居民的休闲学习多功能平台，有效整合周边约700平方米区域，打造成为小广场，供周边居民休憩娱乐，为党组织与群众提供了优越的学习、交流和活动场所，成为居民身边的党群服务站，实现了为民服务的“零距离”。

▍持续探索破局：为广州城市更新提供参考

交房仪式上，花都区相关负责人表示，“集群”二字重若千钧，它不仅是集群街2号楼涅槃重生的生动写照，更是党和政府携手街坊群众，群策群力共筑“老城市新活力”新篇章的铿锵誓言。主题深刻诠释了“人民城市人民建、人民城市为人民”的崇高理念，推动了党建引领下的可持续城市更新的“集群实践”，携手共绘了“百千万工程”的崭新画卷。

一直以来，花都区锚定目标抓住关键，系统推进全面突破，集群街2号项目紧扣群众需求优化公服，有力破解达成共识的困难、筹集改造费用的难题、政策突破的挑战以及改造审批的复杂性，是对城市更新理念的一次成功实践。

“集群街2号危房拆建项目为广州老屋‘新生’探路。广州危旧房原拆原建有很大市场需求和存量规模。大量建成年代久远的城镇住房，因为建设标准低、年久失修，出现严重安全隐患问题，迫切需要改造升级。集群街2号拆除重建试点的成功，率先探路破局，为广州探索危旧房改造新模式开了个好头，为以‘小切口’推动广州城市更新‘大变化’，提升居住品质、改善城市面貌、扩内需促销费，提供了有益参考。”广州市住房和城乡建设局相关负责人表示。

广东省住房和城乡建设厅相关负责人表示，花都区在整个广州北站东侧老旧小区成片连片改造项目中，创造性运用“城市体检+城市更新+城市运营”的思路，打通城市建设治理的各个环节，值得各单位学习借鉴。2025年是“十四五”收官之年，广东要按照应改尽改的原则纵深推进城市更新工作，坚持以人民为中心的发展理念，在城市更新中发展新质生产力，在城市更新中尊重历史文化，努力探索出城市化新阶段新路子，争当城市更新“排头兵”。

重建前

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下一步，花都区将继续深入总结集群街2号拆建经验，探索后续长效管养，实现老旧小区有机更新。同时，坚守“以人为本、服务居民”的为民宗旨，不断锐意进取、改革创新，不断完善社区配套与服务功能，努力提高人居品质和居民幸福指数，绘制更加美好、宜居的花都新蓝图。

文/广州日报新花城记者：董业衡 耿旭静 通讯员 梁尚龙、罗莎莎、郑彦婷

图/广州日报新花城记者：李波

视频/广州日报新花城记者：董业衡 李波

广州日报新花城编辑：何钻莹