3日，中国共产党广州市第十二届委员会第九次全体会议暨市委经济工作会议召开。会议研究部署做好2025年经济工作，提出要坚持产业第一、制造业立市，提高产业含新量、含智量、含金量、含绿量，加快构建“12218”现代化产业体系，增强高质量发展动能。

在当前这个节点，广州推出“12218”现代化产业体系有什么特殊意义？它如何呼应国家的期待、时代的需求、城市发展的需要？建设现代化产业体系，广州的比较优势是什么？借鉴他山之石，广州产业如何“锻长板、补短板、铸新板”？以广州市构建“12218”现代化产业体系为契机，记者对话华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年，分享思考和洞见。

▲ 提高产业政策敏感度、前瞻性 合理谋划产业空间、战略布局  

 访谈专家：华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年 

建言一

聚焦人工智能赋能优势产业

郑永年强调，构建现代化产业体系要体现出鲜明的时代特征。当前，世界正经历以人工智能和互联网产业为核心的第四次工业革命。在2024年的诺贝尔奖颁奖典礼上，诺贝尔三大科学奖项中，物理学奖和化学奖先后由人工智能领域的科学家摘得。这一里程碑式的事件不仅彰显了人工智能在推动科学技术进步中的突出贡献，也揭示了人工智能技术所拥有的重塑世界的巨大潜能——即人工智能将引领“第四次工业革命”的浪潮。

在郑永年看来，建设现代化产业体系的关键，是通过人工智能赋能传统产业，以“人工智能+”赋能广州具有优势的产业，从而建立起真正的现代化产业体系。

建言二

借助科学手段预见未来产业

现代化产业体系需要搭配现代化的产业政策。郑永年建议，广州应认真思考如何提高产业政策的敏感度和前瞻性。

他分享了新加坡、日本等国的经验，指出提高产业政策敏感度和前瞻性的关键，是通过科学有效的手段进行技术预见。

例如，20年前，新加坡生物医药产业在短短几年时间从零起步，很快构建起高水平的生物医药产业链，经验值得借鉴。“2000年前后，新加坡花了几年时间系统研究国际生物医学界的几份顶级学术期刊，掌握了国际生物医学界的最新研究方向，因此准确了解世界生物医药产业的最前沿成果，也借此掌握了各个细分领域的全球顶级研究团队。新加坡政府在此基础上进行精准的生物医药产业人才引进，在新加坡孵化成果，同时配套了一系列的人才政策和产业政策。”

又例如日本。自1971年以来，日本每5年开展一次全国范围内大规模的技术预见调查活动，对未来技术发展方向进行技术预见。“他们会通过文献研究、数据库检索、网页爬虫等地平线方法，形成一个粗糙的技术预见判断。在此基础上进一步征询相关领域专家或权威人士的意见和填写调查问卷。通过科学有效的技术预见，来寻找产业发展的赛道。”郑永年说。

建言三

大力支持民企发展民营经济

“中小企业能办大事”，这是六年前习近平总书记来广州开发区考察时，对中小企业的殷殷嘱托。

“这句话指出了广州的活力之所在。”郑永年表示。郑永年建议，广州建设现代化产业体系，要考虑增加对民营企业的支持，大力发展民营经济。“民营企业并不要求有特殊的待遇，而是需要一个公平竞争的营商环境，尤其是来自政府的资源可获得性。我们的产业政策需要释放出更多的空间给民企，尤其是在竞争性领域。”

较之全国其他城市，广州的国企与民企既均衡也相融。郑永年透过广州等城市注意到，凡是民营经济发展较好的地区，那里的就业就比较充分，那里的市场发育程度就比较成熟，那里的经济就充满生机活力。

“今天的中国，民营企业在宏观政策层面得到前所未有的重视，地方政府也应该将这种宏观政策的重视转化为微观政策。”他强调。

建言四

开辟“新赛道”避免“一哄而上”

郑永年强调，谋定产业赛道，要避免一哄而上、一窝蜂式的发展模式，更需要寻找通过政策松绑即可发展的新赛道。例如，广州发展私人游艇产业大有可为。

“从国际经验看，在发达的海滨城市，中产以上家庭拥有私家游艇并非罕见。以地中海之滨的希腊为例，这个人口略超千万的欧洲国家，虽然人口总数不及广州常住人口五分之三，但其拥有的私家游艇数量超过10万艘。”郑永年表示，发展私人游艇产业，一方面可以进一步刺激国内消费，满足人们对高品质生活的追求，另一方面可以充分利用广州优美的珠江岸线资源，发展广州的临港经济，提升广州的城市生活品质，吸引国际高端人才聚集广州。

更重要的是，游艇产业的发展将为中国发展海洋经济、建设海洋强国、培育海洋思维提供产业基础。“这个消费需求一直存在，只要释放出产业发展急需的政策空间，出台相关的鼓励政策，就有可能刺激产业的发展。”郑永年说。

文/广州日报新花城记者：方晴
图/受访者提供
广州日报新花城编辑：赵小满