2025年1月3日，佛山市南海区全域土地综合整治推进现场会在桂城街道联东U谷·桂城总部经济港项目现场举行。从2022年获批全省首个以县域为实施单元的省级试点以来，南海全区上下始终保持奋进姿态，全力推进全域土地综合整治，累计整治建设用地6.5万亩、农用地4.7万亩，实施生态修复22.3万亩，为高质量发展腾挪出宝贵空间，打造出了全域土地综合整治的“南海样板”。

会上，广东省自然资源厅党组成员、副厅长，省海洋局局长屈家树对南海区全域土地综合整治所取得的经验和成绩给予了高度认可。他希望南海区继续用实际行动扎实推进全域土地综合整治，为全省探索更多“南海实践”“南海经验”。

从试点到成为样板

南海用创新推动全域土地综合整治

作为全省首个以县域为实施单元的省级试点，南海在全域土地综合整治中，都积累了哪些创新经验？首先，为着力解决“钱从哪里来”，南海区坚持“财政引导、金融撬动、市场参与”，多元化、多渠道筹措资金。据统计，在全域土地综合整治中，南海区累计投入财政资金超100亿元，撬动社会资金投入约270亿元；累计获得国开行、农发行等金融机构授信超630亿元，已发放超300亿元；鼓励村集体主动参与改造提升，推动集体自筹资金约50亿元。

其次，为着力解决“地往哪里改”，南海区聚力农地保育提质，划定19.35万亩连片农业产保区和8.7万亩耕地集中整治区，通过耕地“占补平衡”、限制50亩以下零碎耕地流转等方式推动农用地保育提质，新增耕地超7000亩，集约农用地近4万亩。南海区每年整理出来的连片土地，确保7成用于支持制造业发展，已连续三年每年供应产业用地超6000亩，带动全区连续三年招商引资破千亿。

值得一提的是，为着力解决“动力如何激发”，南海区创新推出“三张券”并向全省推广。其中，“地券”解决用地空间腾挪问题；“房券”创新了地上房屋补偿方式，用于保障村集体的发展权；“绿券”主要通过鼓励边角地整治，解决生态保护的平衡问题。据南海区委常委、常务副区长徐永强介绍，目前，南海全区实施地券、绿券2000余亩，房券28万平方米，“三券”制度改革入选了中国改革县域典型案例，房券、绿券及周转指标池做法被写入省“百千万工程”政策文件，在全省范围推广应用。此外，南海首创的永久基本农田储备区的提法被吸收采纳至自然资源部《永久基本农田保护红线管理办法》的征求意见中。

三年打造7种模式
全区合力为南海改革提供“方法论”

经过三年实践，南海全域土地综合整治总结提炼出“南海全域+”7种模式，形成可复制、可推广的“南海经验”，并应用到超130个项目。项目推进离不开各方的努力，无论是企业、银行、村居、镇街、还是各个部门，都在全域整治攻坚的过程中起到了至关重要的作用，为南海推动改革工作提供了“方法论”。本次会议现场，多位代表分享了在全域土地综合整治中谋划和实施的宝贵经验。

据联东集团副总裁、大湾区总裁俞进介绍，桂城联东U谷桂城总部经济港改造前，建筑物多为低层厂房，容积率约0.78，产业以机械、建材为主。依托南海区集体用地的先行政策，联东投资8亿元，以“流转出让”+“代建返租”的创新模式对项目进行升级改造。“流转出让”，使市场主体充分发挥市场经济的灵活性；“代建返租”，保障村集体的资产升值及持续收益，达成共赢。改造后，项目总建筑面积约24万平方米，达产后年产值10亿元。

丹灶镇委书记何敏仪介绍，南海区里创新推出“地券”“房券”“绿券”政策后，丹灶镇借助三券政策，引导土地集约发展。近三年，丹灶镇征地超4500亩，有力支持了粤港澳大湾区新能源产业园、仙湖氢谷等产业空间的打造，有力支持了季华路西延线、广佛新干线等主干路网的实施。通过加快储备、加快整理、加快招商、加快出让、加快建设，提高土地使用效率。近三年，丹灶镇累计签约、落地项目144个，计划总投资额946亿元。

从六方面再作示范
让全域土地综合整治赋能高质量发展

在推进全域土地综合整治省级试点期间，南海区涌现出了一批展现南海雄师攻坚克难、锐意创新、有为向上的优秀案例和优秀集体。本次会议现场，分别对荣获优秀案例的单位以及荣获全域土地综合整治有为村居（社区）、全域土地综合整治有为企业、全域土地综合整治有为银行、全域土地综合整治有为奉献的部门单位给予了颁奖。2024年12月，南海区还入选了广东省全域土地综合整治财政激励奖补项目（第一批）第一档，获得激励奖补资金1000万元。2023年9月，在南海区与农发行共同协作努力下，推动全省首笔政策性金融支持全域土地综合整治项目落地南海。截至目前，南海区全域土地综合整治的项目已获农发行融资授信超134亿元。本次会上，农发行佛山市分行对全域土地综合整治项目进行意向授信；多家银行业金融机构也对支持南海区全域土地综合整治项目进行授信。

“全域土地综合整治就是下一步南海高质量发展的切入点，突破点、发力点。”南海区区长王勇表示，南海应从系统集成，制度体系再完善；产业集聚，碎片空间再整合；高效集约，农业发展再升级；生态集美，城乡品质再提升；多元集合，共建合力再加码；队伍集结，雄师精神再勃发六个方面，在新一轮的土地制度改革和全域土地综合整治中走在前列，再作示范。下一步，南海区将继续坚持把全域整治作为优化产业布局、巩固产业集群的有力抓手，用好用足连片产业用地整治的资源，着力解决建设用地，特别是农村集体建设用地低效利用的问题，推动从“整出多少土地”向“供应多少优地”转变，力争储备土地1万亩以上，加快20个千亩产业社区连片改造，新增整理连片产业用地超5000亩。

佛山市副市长乔羽提出，南海区要发挥好先锋模范作用，以示范引领带动全域提升，努力为佛山高质量发展提供更多的“南海样板”“南海方案”。他表示，佛山市将以全域土地综合整治为重要抓手，锚定目标、加力奋进、总结经验，力争形成长效稳定的整治实施模式，奋力开创高质量发展新局面，为全面推进中国式现代化的佛山实践做出新的更大贡献。

全域土地综合整治的“南海成绩单”

试点以来，南海区通过全域土地综合整治，推动了土地连片集约、腾挪归并，实施整治项目超1100个，投入资金约760亿元。争取各类上级扶持资金及专项债约213亿元；推动145个项目获金融机构授信633亿元，发放融资303亿元，整合出优质连片产业空间，“良田比较集中，村庄布局优化，产业集聚发展，生态健康优美”的图景逐步显现。

1.建设用地整治方面

（1）村级工业园拆除改造近2.6万亩，累计近8.3万亩；

（2）村级工业园综合整治近6.2万亩，累计超15.2万亩；

（3）整备连片产业用地近2.5万亩；

（4）连续三年每年供应产业用地超6000亩，带动每年招商项目签约投资额超1000亿元；

（5）腾退低效建设用地约1.4万亩，推动地券、绿券项目36个共2043亩，产生地券、绿券814亩；

（6）建设产业保障房228万平方米，签订协议兑换房券28万平方米。

2.农业用地整治方面

（1）集约农用地超4万亩，1000多个零散租户整合成50多个优质企业进行规模化现代化经营；

（2）建设10个千亩现代农业产业园，其中，省级以上现代农业产业园4个，引入龙头企业8家；

（3）新增耕地超7000亩，50亩以上耕地集中连片度提升8.19%，已初步形成丹灶镇良登村、里水镇汤村村等132个百亩方良田；

（4）调整纳入永久基本农田范围2344亩，5亩以下永久基本农田图斑数个数下降6.4%。

3. 生态修复方面

（1）建成145个“名企百园”项目，新建、提升公园面积超134万平方米；

（2）累计完成309公里碧道建设；

（3）精细修复20个江心岛，改造开放秀丽湖库9个；

（4）建设57个城市公园绿地（含口袋公园），新增绿地面积约93万平方米；

（5）完成林分改造3450亩，森林面积增加26万平方米，森林覆盖率提升至10.06%。

4.村庄整治方面

（1）培育“百千万工程”典型示范村居42个；

（2）建设农村“四小园”等小生态板块近万个；

（3）保障乡村振兴用地超1200亩；

（4）完成农房风貌品质提升912户；

（5）超200个“美丽庭院”改造为乡村民宿、餐厅等文旅创意产业项目。

文/广州日报新花城记者：李传智 通讯员：唐可欣、南宣
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广州日报新花城编辑：罗林