近段时间以来，一股联合执法检查改革的热潮正在佛山市三水区大塘镇悄然兴起。作为三水区改革试点，大塘镇正以“一支队伍管执法”的崭新框架，拉开了“综合查一次”改革的序幕，为企业的发展壮大保驾护航。

大塘镇地处粤港澳大湾区腹地，下辖的大塘工业园总面积达1.3万亩，拥有企业500多家，现已形成精细化工新材料、纺织印染、高端装备制造、智能家居四大产业集群，坐拥“佛山市唯一精细化工专区”，2023年作为佛山唯一园区代表成功入选广东省第一批48个碳达峰碳中和试点名单，并获评佛山市绿色清洁生产示范产业园区。正在开发的大塘新材料产业园已被纳入佛山十大制造业园区，规划面积约12179亩，重点发展电子化学品、新能源电池、高端原料药等产业，将打造成“万亩空间、千亿产值”的现代化3.0新材料产业园区。

面对建设大湾区特色新材料专业镇和实现多元化“产城融合”转型的重任，大塘镇深入贯彻落实区委、区政府工作要求，紧盯经营主体的实际需求和热点问题，坚持党建引领，聚焦提升行政执法效能、深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设、柔性执法与普法服务并行，不断释放改革叠加效应，助推营商环境持续优化提升。

一次检查全面诊断

2024年12月10日，大塘工业园迎来镇综合执法队、应急办、消防队等10个部门组成的“综合查一次”联合检查组。由镇领导带队，分为三组深入纺织行业、精细化工行业及医疗养老机构，对危化品生产储存、特种设备使用、消防环保设施、安全生产、规划报建等关键领域进行全面检查。让园区企业意外的是，这么多部门联合检查几十项内容，企业只收到“一张整改清单”，同时对已列入年度综合执法计划的企业，除接到投诉举报、上级检查或者重点领域治理等情形外，相关部门在本年度内原则上不再单独进行同类检查。

“我们纺织企业，安全生产马虎不得，以往各个部门都会过来检查，我们确实没那么多精力应对。现在一次检查，一次性明确整改内容，负担减轻不少，以后可以更专注经营。”佛山市丰泽纺织有限公司的安全生产负责人感慨道。

自实施“综合查一次”以来，大塘镇20个联合执法事项的18个主管部门共对25家企业开展了联合执法监督检查，发现隐患141项，已整改141项，检查事项整合减少35%，惠及经营主体超百家。该检查模式受到企业的广泛好评，被省司法厅、市司法局作为典型经验进行推介，获省安全生产杂志社、南方日报、佛山日报等媒体宣传报道。

党建引领配套制度落实落地

今年，大塘镇印发《大塘镇全面推行“综合查一次”联合执法检查机制实施方案》（以下称《方案》）及配套制度，包括实施办法、工作指引、事项清单、企业清单、企业调查问卷，涵盖142家企业、20个检查事项、18个检查主管部门，从启动联合执法、调查取证、检查反馈、执法监督、企业反馈等方面规范实施流程、细化执法步骤，完成“综合查一次”联合执法检查闭环。

制度是方向，落实是重点。大塘镇探索“党建+”创新实践，依托工业园区党工委下设大塘镇“综合查一次”党支部，将支部建在执法一线。一是确保了党在跨部门综合监管工作中的领导核心作用，为构建公平、透明、高效的监管体系提供坚实的政治保障和组织保障；二是强化各部门间的统筹协调，拓宽沟通渠道、增加交流频次；三是更加贴近辖区内企业经营主体，聆听民声及时响应。从政治组织保障、部门协同、增加反馈渠道三个方面，为《方案》及配套制度落实落地保驾护航。

变“重监管”为“优服务”

“在推进‘综合查一次’改革过程中，我们从‘重监管’向‘优服务’转变，柔性执法，注重释法说理，检查结束后，执法人员当场向企业反馈检查结果，对症开方，尽量给经营主体容错纠错空间，指引其自我纠错。同时我们还会向企业派发《问卷调查表》，收集企业疑难问题，积极配合解决。”大塘镇“综合查一次”工作组副组长介绍。

同时，大塘镇探索运用分级管理制度，由“一概而论”向“分级分类”转变，实行分类分级监管模式，对信用风险等级和危险级别较高的监管对象，提高检查力度和频次；对信用风险等级和危险级别较低的监管对象，根据情形适当降低抽查频次。合理运用检查结果，激励企业规范经营。

优服务的另一个体现为，通过收集企业《问卷调查表》，依托大塘镇“综合查一次”党支部，想企业之所想、想企业之将想、想企业之未想。积极协调相关部门主动解决企业问题，并做好跟进闭环。

政企沟通注活水，亲清关系添“温度”

企业作为市场的核心组成部分，在推动经济高质量发展方面扮演着至关重要的角色。如何优化营商环境，主体在于经营企业，大塘镇充分发挥商协会及人大代表作用，构建起政府与企业间的桥梁。

三水化工协会、大塘总商会代表以及镇人大代表积极参与联合执法检查行动，并提出了宝贵的建议。一方面，商协会积极参与政策宣传工作，制定行业自律规范，促进企业自觉遵守相关法律法规；另一方面，商协会作为监督方参与“综合查一次”联合执法检查，定期收集并反馈会员企业的意见和建议；同时，人大代表参与现场执法检查监督，有效提升联合执法检查的实效性与民主性，有效推动企业关心的热点、痛点、难点问题得到及时解决。这种多方联动的模式，不仅为“综合查一次”政策调整提供了有力依据，更促进了政企之间的良性互动和合作。

大塘镇通过全面推行“综合查一次”联合执法检查机制，以“瘦身”谋“健体”，从“各自为政”转向“握指成拳”。这一改革举措不仅有效解决了重复执法和执法扰企问题，更确保了企业能够无后顾之忧、专心致志于自身发展。在法治的护航下，大塘镇的经济将焕发出更加蓬勃的生机与活力，为经济的高质量发展注入持久而强大的动力。

展望未来，大塘镇将积极响应国务院严格规范涉企行政检查的号召，继续深化“综合查一次”联合执法检查改革，不断创新监管方式和服务模式。

文、图/广州日报新花城记者：杨波 通讯员：谭新宇
广州日报新花城编辑：罗林