土地是发展之基，也是民生之本。今年以来，广州市花都区积极响应广州2049战略规划，凝心聚力打赢低效用地再开发“攻坚战”。秀全街位于花都区中心城区，统筹推进农村留用地开发利用、村镇工业集聚区更新改造以及存量厂房改造提升三大重点任务，理顺村社发展需求、研透政策优惠，积极探索低效用地高效开发利用新途径，试点先行、破立并举，有效促进辖区内约3919亩低效用地成片兑现、盘活利用，为发展新质生产力提供有力土地要素支撑，激活村集体和街域经济发展活力。

村园改造试点先行，从“土地集约”变“产业集聚”

2021年，广州市探索推进村镇工业集聚区更新改造试点项目，岐山工业园（现岐山村村镇工业集聚区）有大量村集体留用地、旧厂房，布局散、产能小、效率低，极具改造必要性和迫切性。秀全街通过努力，成功将其纳入第一批广州市村镇工业集聚区更新改造试点，被评为“花都极先锋”第一批攻坚项目。

秀全街发挥党建引领牵头抓总作用，联合广州市规划和自然资源局花都区分局党组、花都汽车城发展有限公司党委和秀全街岐山村党委，成立秀全街岐山村村镇工业集聚区更新改造项目临时党支部，充分发挥党组织战斗堡垒作用，制定《岐山村村镇工业集聚区更新改造项目实施方案》，合力推动用地保障、建设、维稳等问题研究、协调和化解。

改造过程中，面临着规划难、审批难、落地难等问题，秀全街遵循连片开发、分期分区规划开发的思路，将802亩岐山村镇工业集聚区项目划分为十个地块分三期有序推进，并同步推进南部350亩留用地高效开发利用，形成3500亩新能源产业带启动区，布局智能装备制造科技园，打造智慧+装备先进制造业产业集群，规划可提供产业载体约156万平方米，为花都大力发展智能制造、新兴未来产业等新质生产力腾出新的发展空间。

该项目一期统筹做地14.7286公顷，秀全街在引入区属国企“汽车城有限公司”作为做地主体自筹资金完成用地清理的基础上，探索通过激发一手租户改造积极性为项目工作提速，并积极总结已落地项目的成功经验，通过由镇街向一手租户提前预付首期征地款的方式，提高一手租户的改造信心，并由其直接参与二手租户的清租解约工作，为项目前期工作再次提速。

留用地破立并举，以“土地存量”拓“发展增量”

农村留用地，是一种征地补偿安置模式，能为村民特别是失业村民带来长期稳定的非农业收益。一直以来，秀全街留用地利用大多为村自主出租，随着工业化、城市化进程加快，对土地的需求越来越大，粗放型的留用地开发方式已成为制约经济发展的重大现实问题，保障农民生计的积极作用也未能得到充分发挥。目前，秀全街正在“一地一策”盘活13块留用地，统筹布局、统筹配套，推动重点项目开工建设，促进留用地高效利用。

秀全街压实留用地兑现工作主体责任，广泛收集地块信息，形成文字图表、影像等资料，全面摸清底数，梳理建立台账，实时更新短期、中期、长期的留用地开发计划项目库，为全面开发利用留用地夯实基础。

秀全街还加强统筹规划，优化留用地开发格局，综合考虑各村区域特点，探索留用地项目用途，科学布置一、二、三产业，推进全业态错位开发、差异发展，避免同质化竞争，补齐公共配套短板。岐山村27亩留用地引进全球知名燃油箱企业迪安，创新推出“开发留用地+定制化厂房”方案，建成8000平方米的厂房并投入运营；56亩留用地建设洲际酒店商业体项目已开工；68亩留用地建成黄广牛剑高中于今年9月正式开学。

秀全街综合政府收储、合作开发、自主经营等模式，先行先试、敢闯敢拼，积极探索留用地盘活利用新路径。在全区率先运用“物业空间+返租”，连同招商项目、实体物业和租赁合同一起置换村留用地，通过政府招商引入开发主体，高标准建设厂房，解决留用地指标落地问题，并腾挪出连片土地供政府重新安排，提升土地价值。目前该街正在积极探索“国企+村”合作模式，解决各村848亩政策外历史留用地问题。2023年，秀全街留用地土地储备征拆绩效考核位列全区第一。

工改升级破旧立新，以“土地重塑”引“业态重构”

在高质量发展阶段，实施“工改”“商改”是秀全街破除产业转型升级瓶颈的突围之举。如何将现有低效存量工业用地或旧工业区进行再开发，进一步调整用地、拆除重建、综合整治，盘活成为承载产业转型升级的助力，秀全街探索出了一条破解城市经济发展瓶颈的新路子。

秀全街立足“工业大街”定位，坚定狠抓产业、图强产业的决心，强化土地要素保障以承载高质量产业项目落地，提升城市核心竞争力，推动秀全街再次迈入经济发展快车道。选取丰树美东工业园作为先行改造示范，把264亩商住用地调整为工业用地，改造后将由原来建筑面积11.7万平方米增加至53万平方米，解决原有40家企业用地、增资扩产等需求，以更高质量的土地空间承载新产业、新动能。

秀全街提升工业用地开发强度，探索土地集约化利用路径，推动“工业上楼”，最大限度提高土地使用效率。发展新型复合产业园区，打破传统扁平化、单一化模式，在高层楼宇垂直化空间中办公、研发、生产，在工业厂房中融入生产配套、生活配套、服务配套等功能，促进企业一体化和产业链协作融合，带动城市盘活更新。

秀全街率先落实“承诺工改”政策，采取临时使用、备案管理方式，盘活乐同村平布大道19号闲置用地，引进餐饮品牌，打造特色夜市，提振秀全街服务业消费活力。目前，改造项目全面开工，引进广州大头力餐饮集团投资运营，招引各类商家入驻，形成新业态商业体。

文/广州日报新花城记者：董业衡 耿旭静 通讯员 叶晓珊、张珍珍
图/广州日报新花城记者：董业衡 耿旭静 通讯员 卢芮婧
广州日报新花城编辑：时秀芙