自2021年11月起，广州实行电动自行车登记上牌管理，电动自行车保有量呈井喷式增长。随着保有量的提升，电动自行车违法乱象日益凸显。《广州市电动自行车管理规定》（以下简称《规定》）将自12月30日起施行，立足电动自行车全链条管理，聚焦解决非法改装、擅闯红灯、违规停放充电等突出问题，为电动自行车管理提供有力的法制保障。

当前，受基础配套设施、道路资源等因素制约，“人车矛盾”不可避免。让电动自行车有路可走、有地可停、有电可充，让机动车、电动自行车、行人各行其道是《规定》明确的努力方向。《规定》施行在即，各方面的准备情况如何？近日，信息时报记者进行了走访。

事故频发

与电动自行车相关交通事故五花八门

相关数据显示，2023年以来，广州市因电动自行车超速造成的交通事故超过1500起，导致数百人受伤、数十人死亡。

“目前，交通事故外伤患者中，最多的是电动自行车驾乘人员。在急诊接诊的所有外伤患者中，与电动自行车相关的外伤患者不低于50%。受伤人员，以外卖骑手及接送小孩上学的市民为主。”南方医科大学中西医结合医院急诊科副主任吴晓伟说。

据介绍，与电动自行车相关的事故五花八门，有和大型机动车相撞的，有和非机动车、行人、动物相撞的，也有撞上路边设施、花坛树木的，还有因为路滑摔倒的。“最常见的受伤部位为头部及四肢。头部受伤，轻则擦伤，重则脑震荡、脑出血；四肢受伤，轻则擦伤重则骨折。”吴晓伟表示，和电动自行车相关的意外受伤，最怕迟发性、继发性损伤，“有些伤者在遭遇交通事故后没有任何不适，没有到医院检查、观察，结果两三天后突发颅脑、胸腹腔内出血，危及生命。”

近日，广东三九脑科医院神经外十科副主任林德留救治了一名危重伤者。据了解，这名伤者是一名20多岁的年轻男子，因为骑电动自行车时没有戴头盔，摔倒时一根十几厘米长的树枝从其左眼眼角斜插而入，戳伤了右眼神经管，戳穿了海绵窦，直插颅内，如处理不当便会大出血，随时危及生命。最终，该男子经抢救后痊愈。“骑电动自行车导致的脑出血很常见，科室接诊的脑外伤患者中，起码有一半和电动自行车有关。”林德留坦言。

四肢受伤的患者，往往会送到医院创伤骨科救治。广东省第二人民医院创伤骨科主任孙大炜表示，“科室接诊的在电动自行车事故中受伤的患者，每年有150～200名。不能说一天一个，但两天里肯定就有一个。”在记者采访过程中，该科室便同时收治了3位和电动自行车有关的伤者，“一位是75岁的阿婆，在人行道上被电动自行车撞伤，造成右腕部桡骨远端骨折和右下肢开放性损伤；一位是37岁的男子，骑电动自行车时和宠物狗相撞，造成上肢肱骨骨折；还有一位是一名52岁的男子，驾驶电动自行车时被轿车追尾，造成肩部骨折。”孙大炜说。

有路可走

改建结合增设车道解决机非混行

受道路资源等因素限制，中心城区非机动车车道较少，由此出现的电动自行车和机动车、行人抢道的情况较为普遍。针对这一情况，广州交警部门积极配合市规划和交通等部门研究非机动车道的规划，对既有道路进行优化调整。对有条件的道路，压缩机动车道，增设或者拓宽非机动车道，设置隔离护栏，解决机动车和非机动车混行的问题。

芳村大道西（广佛路至双桥路段）是荔湾芳村地区通往珠江大桥的衔接段，西连佛山交界，东接广州主城。每天都有数万辆机动车、非机动车经该路段往返珠江大桥，“机非混行”较为突出。交警部门结合路段车流量分析及通行安全评估，通过减少一条机动车道，打造“单侧双向通行”非机动车道，从滘口客运站直接衔接珠江大桥慢行通道出入口，有效减少多个交织冲突安全隐患。

金沙洲大桥作为连接金沙洲片区与中心城区的主要过江通道，缺乏针对非机动车的适应性配套，非机动车通行不便。为解决非机动车过桥难题，相关部门最终形成在金沙洲大桥设计建设一条非机动车专用通道的方案。今年9月，非机动车专用通道按期完成。记者在现场看到，金沙洲大桥东往西方向最右侧的机动车道调整为非机动车专用道，宽约3米，设置隔离护栏。

金沙洲大桥上桥位（西往东方向），不少电动自行车驾驶员不戴头盔，不走非机动车道。 信息时报记者 陈子垤 摄

在黄埔区大沙街道，街道综合运用人行道路面破除和绿化带外拓的方式，在丰乐北路南往北方向沿线重新铺筑沥青改造成非机动车道，实行“人非共板”，二者同空间不同区域通行，进一步提升骑行顺畅度，保障行人安全。据悉，丰乐北路整体已改造非机动车道2500米。

丰乐北路南往北方向沿线改造后的非机动车道。信息时报记者 李龙 摄

而最近的改造例子，则是12月23日22时起在天河区中山大道西部分路段（天河公园小北门—勤天大厦西往东方向）试行的，将最右侧机动车道与非机动车道设置为混行车道（混行车道试验段）。

广州市交通运输局此前表示，2024年，广州完善了103个非机动车道过街路口的划设。交警部门表示，今年以来，全市有超过340个路口新增非机动车信号灯。目前，广州的非机动车道达2966公里。

有电可充

小区外围建充电桩消除安全隐患

按照《规定》，要保障电动自行车有地方可停，有电可充，更要确保消防安全。

“户外智能充电桩很好，不仅把小区的公共空间还给居民，让整个社区更加整洁有序，而且还很安全。”黄埔区大沙街道豫章苑社区居民黄阿姨说。今年以来，该街针对部分小区空间有限的情况，深挖外部空间，按照“应装尽装”的原则，连片式新建大量户外智能充电桩，从源头解决电动自行车“进楼入户”“人车同屋”等问题。

据豫章苑社区党委书记朱广亮介绍，此前，社区居民的电动自行车大部分停放在架空层，不仅存在安全隐患，还挤占了公共空间。经协商，社区决定在小区外围建设户外智能充电桩车棚，并在棚内放置水基灭火器和悬挂式干粉灭火器，同步安装监控摄像头。今年10月，停放在架空层的1000多辆电动自行车全部移至小区外停放。

在大沙东路，记者还看到黄埔区唯一一处建在主干道旁的电动自行车户外充电棚。“平时逛街、接送孩子上下学，都可以把车停在这里，没电了还能充个电，非常方便。”刚刚充完电取车的李女士说。

据介绍，截至目前，大沙街道全街共有电动自行车充电桩126处、充电端口2713个，可停放电动自行车3385辆。

但记者在走访中发现，不少地方依然存在充电设施不足、居民将电动自行车骑回家或者把电池拿回家充电的情况。对此，有社区在电梯内安装监控，防止电动自行车进入电梯。有的街道则采取安装电流指纹监控设备的方式，遏制电动自行车充电乱象。例如海珠区华洲街道就在全街范围内推广AI电流指纹算法技防监控，“居民如果将电池带回家充电，我们后台可以监测到，实现精准定位的同时第一时间断电消除安全隐患。”今年上半年，华洲街道火情同比下降40%以上。

广州市消防救援支队表示，目前电动自行车充电模式有集中充电桩、充电换电柜等，大多数充电设施运营单位已建立数据平台，可对充电设施实时监控，实时发现火灾隐患。

守法出行

增设抓拍设备利用科技手段执法

《规定》明确，禁止电动自行车在高速公路、城市快速路、内环路及其放射线、过江隧道、人行道，未设置独立非机动车道的路肩、桥梁、隧道、高架路、立交桥以及其他禁止通行的道路行驶。

记者近日走访市内各区，发现电动自行车在人行道“飞驰”的现象较为普遍。在白云区金沙洲彩滨北路，虽然该路段已设置非机动车道，但还是有不少电动自行车在人行道上行驶。一名电动自行车驾驶员告诉记者，之所以如此，是因为非机动车道经常被一些违停小车占用，“走人行道就顺畅多了，开慢点就行了。”这名驾驶员说。在海珠区广州大道南，记者同样看到，不少电动自行车在人行道上行驶，行人行走时需小心躲避。

电动自行车占用人行道、机动车道停放的现象也较为普遍。记者在白云区浔峰岗地铁站B出口看到，人行道及人行道对出的机动车道两侧均停满电动自行车。在白云区飞翔公园地铁站C出口，人行道同样停满电动自行车。而在荔湾区西村地铁站D出口，电动自行车甚至停在斑马线上。家住天河区东方新世界附近的黄女士对此颇有怨言，“人行道都被电动自行车‘占领’了，我们都没法走了。”她希望相关部门采取一定措施，禁止电动自行车在人行道上停放和行驶。

西村地铁站附近，电动自行车停在斑马线上。 信息时报记者 陈子垤 摄

对于电动自行车乱停乱开等情况，广州交警表示，将通过增设电子警察，增加民警巡查力度提升执法效率，同时也会加大宣传，进行劝导。

《规定》中关于“电动自行车在非机动车道内行驶时最高时速不超过十五公里”的条款也引发市民热议。对此，广州交警表示，该条款并非广州首创，其依据是上位法《中华人民共和国道路交通安全法》。交警表示，超速行驶的电动自行车往往都存在严重的非法改装问题，下一步将联合市场监管部门，对电动自行车非法改装行为进行严查，“从源头上进行治理”。

今年10月，广州交警通报，今年以来，查处电动自行车交通违法数同比上升185.67%。据了解，广州目前已启动近300个抓拍设备，交警将利用科技赋能的方式，对电动自行车的交通违法行为进行抓拍取证，并短信告知违法当事人配合调查处理。广州交警表示，将根据实际情况对抓拍设备进行动态调整，请广大交通参与者自觉遵守道路交通法律法规，确保安全出行。

行业管理

呼吁平台适当让利保障骑手收入

按照《规定》，对用于即时配送等民生服务行业的电动自行车，公安机关交通管理部门应当核发专用号牌；即时配送企业应当对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。

记者了解到，新规实施后，广州交警将对外卖、快递等服务行业的电动自行车进行专用号牌管理，并出台具体管理办法，统一号牌样式。

受新规影响最大的，当属即时配送行业的从业人员。一名从事“同城快递”的跑腿小哥表示，为了确保业务量，送件时他们都会“偷偷加速”，真实的送达速度比软件预估的要快得多。他表示，比如将文件从荔湾区送到白云区某个地方，软件上预计要40分钟，“偷偷加速”的话，30分钟甚至20分钟就能送达，因为软件是按照“限速”来估算时间的，真实车速要快得多。这名小哥表示，“加速”是为了“确保收入”。

有业内人士认为，应推动外卖平台适当“让利”，保障骑手收入。也有熟悉外卖平台的人士表示，平台应会按照《规定》为骑手提供相应保障。据了解，冬至当天，有外卖平台对配送饺子类餐品的骑手提供配送超时免责保护，降低骑手配送压力。

据了解，目前全市注册外卖骑手约20万人，其中每天穿梭于大街小巷的活跃骑手达12万人。广州市网约配送行业工联会主席何丽敏说，新规强调了即时配送企业的内部安全管理责任。广州市网约配送行业工联会将积极引导外卖骑手按照《规定》相关要求，规范从业行为，遵守交通规则。同时，督促配送平台企业考虑外卖骑手步行、等候等因素，合理设定配送时限和路线，保障骑手安全，优化骑手从业环境。

记者手记

“行”之有序，路上就有“好风景”

安全、文明、有序的交通环境，不仅是广大群众的热切期盼，也是社会“文明底色”的重要组成部分。每一天，在路上，无论是骑着电动自行车奔忙的外卖小哥，还是忙于通勤的行人，他们都在为奔赴美好生活而努力拼搏。面对电动自行车这一“新事物”在城市的迅猛增长，在有限的道路资源和正在逐步完善的基础配套之下，“人车矛盾”客观存在，以己度人不如推己及人。

法规制度的生命力在于执行。没有无义务的权利，每一个守法的市民，都应当行驶在“守规则”的轨道上，与人方便，与己方便。相信随着《规定》的施行，相关基础配套的进一步完善，我们都将畅行在“法治大道”上。

因为，我们不仅希望“快速”到达，更希望“平安”到达。“行”之有序，路上就有“好风景”。

统筹/信息时报记者 何小敏

撰文/信息时报记者 陈子垤 李龙 张漫 潘敬文 卢云龙 成小珍 何小敏