党的二十届三中全会提出了“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”“健全国有企业推进原始创新制度安排”等重要论述，不仅为广州深刻理解国有企业核心功能提供了理论遵循，也为广州国有企业改革发展指明了前进方向。

颠覆性技术创新是以颠覆性技术为核心的一类创新模式，旨在探索全新技术路线实现对主流技术的革命性替代，能够改变行业规则，打破现有市场格局，开辟新赛道，创造新产品，催生新业态、新模式，培育新动能，是发展新质生产力的重要源泉。广州国有企业推进颠覆性技术创新是落实国家关于国有企业强化原始创新要求的具体实践，不仅有利于增强企业核心功能，更能助推广州发展新质生产力，加快建设科技创新强市。

从基础条件来看，首先，雄厚的经济家底能够为国有企业推进颠覆性技术创新提供可持续的资金支持。颠覆性技术创新不确定性强、试错风险大，需要以经济实力作为底层支撑，一般的中小民营企业难以承担颠覆性技术创新所需的资金成本。相比较而言，国有企业在经济实力方面具有显著优势。截至2023年，广州市属国企资产总额达6.7万亿元。

其次，集聚的创新资源构成了国有企业推进颠覆性技术创新的基本要素。截至2023年，广州市属国企累计组建技术和工程中心等各级研发机构793个，其中国家级研发平台60个；累计组建院士、博士后等工作站48个，科技人员达5万人。同时，国有企业掌握着电力、交通、通信等领域的应用场景资源，这些应用场景资源不仅能发掘未被满足的市场需求，为颠覆性技术创新提供概念建构思路，还能帮助验证新技术、新产品的功能和性能是否满足实际应用需求，并在真实场景中实现快速优化和迭代。

第三，良好的研发投入增长态势为国有企业推进颠覆性技术创新提供强劲动力。研发投入是反映企业创新动力的关键指标，也是影响颠覆性技术创新成果产出的重要因素。2017—2022年，广州市属国企研发经费投入不仅年均增速保持15%，研发投入累计超千亿元。

最后，广州颠覆性技术创新中心这一国家级平台能够为国有企业开展颠覆性技术创新提供资源对接。2023年，广州颠覆性技术创新中心在黄埔区正式成立，作为国家颠覆性技术创新体系的区域核心，其主要负责大湾区颠覆性项目的挖掘、培育和管理，正在探索构建“大学院所+创新基金+创新园区”的颠覆性技术创新体系。广州颠覆性技术创新中心可以在资源对接、项目培育等方面为国有企业推进颠覆性技术创新提供支撑。

虽然国有企业具备较好的基础条件，但由于体制机制的约束，当前创新激励机制、容错机制等仍有待完善，在一定程度上压抑了企业的创新热情。面向未来，要进一步深化国有企业体制机制改革，推动国有企业勇于创新制度安排，敢于探索创新举措，加快推进颠覆性技术创新。

具体来看，一是加大创新激励力度，完善国企创投产投容错机制。在员工激励方面，探索科技成果转化奖励、虚拟股权、项目跟投等多种中长期激励方式，加大对原创性、颠覆性技术创新的激励力度。在领导人激励方面，提高对于原始性、颠覆性技术创新的考核比重，对于任期内决策部署但在退任后才产生突出成效的重大原创性、颠覆性技术创新事项的国有企业领导人，应根据实际情况给予奖励。在容错机制方面，进一步完善投资基金评价体系，鼓励国有投资基金投向原始性、颠覆性技术领域。积极探索建立国企创投、产投容亏容错机制和相应的风险防范机制，协同财税、审计、纪检监察等部门，共同研究免责事项清单和操作细则。

二是加快完善研发准备金制度，提升原创技术研发投入。研发准备金制度能够促使企业在研发过程中保持稳定的资金来源，确保企业具备持续开展研发活动的能力。建议将每年提取研发准备金作为广州国有企业固定的制度安排，鼓励提升原创技术研发投入比例。当前可加快完善国有制造业企业研发准备金制度建设，支持企业制定中长期研发规划，建立计提研发准备金独立于“保值增值”的审慎包容问责机制。

三是探索原创技术策源地建设，牵头组建创新联合体。应用基础研究是颠覆性技术的来源之一，需要以基础理论的应用性突破为牵引，着力提升原始技术创新能力。建议鼓励有条件的国有企业对标中央企业原创技术策源地建设要求，从目标确立、赛道选择、机制建立等方面研究出台原创技术策源地建设方案，主动探索原创技术策源地建设。与此同时，支持国有企业牵头，联合高校、科研院所等探索组建体系化的创新联合体，聚焦产业前沿和关键核心技术突破需求，共同开展原始性、颠覆性技术创新研究。

四是挖掘储备颠覆性技术潜力项目，加强与广州颠覆性技术创新中心对接联动。优化市属国企重大科技创新项目布局，进一步增强原始性、颠覆性创新支持导向，探索采取“揭榜挂帅”等多种项目组织形式，挖掘一批具有原创性、独特性、引领性的颠覆性技术潜力项目。在此基础上，加强与广州颠覆性技术创新中心的对接联动，优先推荐一批具有培育潜力的项目，利用中心的资源对接和人才培养机制，助力广州国有企业推进颠覆性技术创新。

五是开放应用场景资源，支持开展技术试验和验证。国有企业应更好发挥应用场景优势，探索在电力、交通、通信、医疗等领域面向社会开放应用场景，加强数据资源开放共享，与产业链上下游企业共同探讨应用场景中的潜在需求及其解决方案。与此同时，支持各类颠覆性技术和产品在应用场景中进行实践验证，推动技术和产品的迭代升级，提高新技术、新产品的商业价值，推进产业化发展。

（执笔人：杨莹 张赛飞 刘晓丽；作者单位：广州市社会科学院科技创新研究所 ）

图/广州日报新花城记者：骆昌威
广州日报新花城编辑：陈文杰