11月29日下午，在广东省新闻办举办的落实《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》54项细化措施新闻发布会上，广州海关党委委员、副关长李宇介绍，两年来，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）政策红利加速释放：南沙外贸进出口总值实现正增长；海关年监管进出口集装箱量增长超20%；南沙口岸跨境电商进出口交易额连续两年突破1000亿元人民币，位居全国前列；南沙口岸汽车出口货值增长十余倍，保持较快增长；南沙综合保税区在全国综合保税区发展绩效评估中连年保持最高级A类。

记者了解到，2022年6月，国务院印发《南沙方案》，地处大湾区4个万亿级GDP城市交汇点的广州南沙，迎来新一轮发展东风，海关总署第一时间出台支持南沙创新发展措施。今年10月，海关总署时隔两年出台《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》，广州海关落实广东省、广州市工作安排，结合南沙重点发展趋势，制定54项细化落实措施。同时，紧密对接地方相关部门单位推出35个关地合作事项，将政策创新落到具体产业上。

广州海关所属南沙海关关员对即将出口重型卡车进行监管。

李宇重点从四个方面介绍54项细化措施的主要内容：

第一个方面，是便利跨境要素流动，推动国际航运枢纽建设。

一是推动国际航运服务能级攀升。拓展“一港通”应用范围，盘活珠江内河码头等支线港运力资源。推广应用“铁路快速通关”模式，支持南沙港南站中欧班列稳定开行、海铁联运提质增量。对港澳船舶进境维修提供免予提交进口自动许可证。增设邮轮直供物资的供船方式，便利酒类、化妆品、国产烟草制品等商品供船，支持邮轮产业发展。允许符合条件的企业开展保税液化天然气（LNG）加注业务，支持应用“一船多供”“先供后报”等方式开展国际航行船舶保税油跨关区直供业务。

二是支持中转集拼物流发展。对由境外启运、经南沙综合保税区中转集拼的货物，按法律法规免予实施检验。支持跨境电商企业在海关特殊监管区域内设立跨境电商中心枢纽仓，加快进口、调拨、退货、出口、集拼等多类型业务融合发展。优化进口拼箱货物“先拆后报”、出口拼箱货物“先查后装”监管模式，支持集拼现代物流发展。

三是推进科研物资便利通关。推动跨境科研用物资正面清单、生物医药研发用物品“白名单”试点扩容，符合海关相关规定的可免予提供国外官方检疫证书。支持口岸不具备检查条件或不适宜在口岸开拆检查的特殊物品，由口岸直接调拨至符合条件的海关监管作业场所或企业仓库实施检查。

第二个方面，是打造规则衔接高地，推动产业集群发展。

一是推进重点产业发展。提升海关实验室对新能源汽车及动力电池检测鉴定能力，支持出口汽车保税存储分拨业务发展，提供汽车出口申报、查验、通关、放行“一站式”服务。对纳入“港澳药械通”进口试点范围的药品、医疗器械，实施入境验证便利通关措施，支持生物医药产业发展。

二是推动综合保税区高质量发展。推动南沙综合保税区内保税租赁业务从进口拓展至出口，从飞机拓展至船舶、大型装备等货物。加快推进竹木草制品出口集拼、跨境电商出口集拼、国产无人机维修等业务落地。

三是加大先进性政策措施探索实施。对标海南自贸港、上海洋山特殊综保区、横琴粤澳深度合作区及全国其他地区制度创新经验，积极推进在南沙复制推广和实施落地。例如，我们将推动复制上海的重点行业再制造进口试点，打造再制造产品进口南沙模式。

第三个方面，是创新海关监管模式，支持中国企业更好“走出去”。

一是支持新质生产力发展。支持工业机器人、商业航天、生物医药、海洋科学等重点企业扩大关键零部件、重要原材料进口。整合统一“加工贸易账册”管理模式，推广企业集团加工贸易监管模式改革，推行海关减免税便利化服务，便利企业享惠。

二是强化技术性贸易措施研究。加快技术性贸易措施粤港澳大湾区研究评议基地建设，提升国外技贸措施应对服务能力，服务多元化行业、多类型企业、多品种商品出口。推广应用“技术性贸易措施服务企业点对点直通车”，为企业出海提供技术培训、政策咨询等服务。

三是畅通“走出去”通道。对外承包工程项目出口用于工程施工的设备、仪器等旧机电产品，在工程结束后的规定期限内可以“退运货物”方式复运进境，实现快速验放。设置鲜活农产品快速通关绿色通道，实行优先申报、优先查检、快速放行。

第四个方面，是强化科技赋能，推进智慧海关与智慧口岸联动建设。

一是加快推进“智慧海港”建设。推动智慧海关建设业务场景应用项目在南沙先行先试，推进“集拼智管”“空箱快速验放”“查验可视化”等项目落地应用。持续推进海运物流智能化监管、小码头监管等信息化系统建设。

二是加强智慧海关与智慧口岸联动。将数字口岸、无纸化作业、口岸通关信息服务等建设项目纳入智慧口岸建设，实现口岸部门之间的数据共享，资源共用。

三是持续提高海关实验室的技术支撑水平。筹划建设大湾区核心技术检测中心，进一步强化重点商品检验检测能力。

广州海关所属南沙海关关员对即将出口的工程机械车辆进行监管。

李宇在发布会上提出，在扎实推进以上细化措施的同时，广州海关还将按照海关总署工作部署，紧密对接地方政府，会同相关部门单位，着眼广州南沙长远创新发展，持续推进35个关地合作事项。主要涉及以下四个方面内容：一是协同加大政策争取和政策创新，结合南沙高水平开放需要，配合省市区争取国家跨部门层面的政策支持，加大自贸试验区政策创新力度，以先进性政策服务南沙高质量发展。推动相关政策试点扩容，如扩大“港澳药械通”试点范围等。二是协同推动重点项目落地，推动国际分拨中心、海运中转集拼中心、全球维修再制造中心、高端商品保税展示中心、跨境电商枢纽基地建设。三是协同加大招商力度，吸引外贸综合服务企业、航运物流龙头企业在南沙设立拼箱中心；支持船舶制造、邮轮旅游、冷链产业在南沙落地壮大。四是协同提升服务配套能力，加快推进南沙港新建扩建码头的建设和开放验收，丰富优化智慧口岸“一站式”服务。

文/广州日报新花城记者：林琳 通讯员：关悦
图/广州日报新花城记者：林琳 通讯员：关悦
广州日报新花城编辑：吴一钒