11月26日，省十四届人大常委会第十三次会议听取了省人大常委会专题调研组关于广东省基本养老服务体系建设情况的专题调研报告。

报告显示，截至目前，全省共有社区养老服务设施约2.15万个，乡镇（街道）综合养老服务中心1310个，养老机构1651家，床位21.12万张。建设“长者饭堂”3652家，服务老年人超过2000万人次。

“十四五”期间，超8.8万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造

统计数据显示，2023年末，广东省常住人口中60岁以上人口1809万人、占比14.24%，65岁以上人口1266万人、占比9.96%，属于老龄化社会。预计到2030年，60岁以上老年人占比将突破20%，进入中度老龄化社会。

为应对老龄化挑战，近年来广东省不断强化服务设施建设，构建多层次养老服务体系。

截至目前，全省共有社区养老服务设施约2.15万个，乡镇（街道）综合养老服务中心1310个，养老机构1651家，床位21.12万张。其中，公办养老机构983家，床位9.27万张，重点保障经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄等特殊困难老年人的养老服务需求；民办养老机构共668家、有床位11.85万张，为有需要的老年人提供机构养老服务。此外，全省经香港方面认证的“广东院舍照顾服务计划”养老机构共有11家，全省养老机构入住的港澳籍老年人约700人。

养老机构之外，广东省聚焦老年人实际需求，提供多样化养老服务。

广东省聚焦老年人实际需求，探索多种助餐服务模式，建设“长者饭堂”3652家，服务老年人超过2000万人次。同时，对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，“十四五”期间全省已累计为超过8.8万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。近五年实施无障碍和适老化改造的老旧小区达1387个，既有住宅加装电梯2.5万台。此外，广东优化医养结合服务供给，全省共有医养结合机构540家，较2023年增长28%。逐步推进安宁疗护工作，共有386家综合医院、188家基层医疗卫生机构提供安宁疗护服务。

为支持社会力量参与养老服务，广东省落实引导措施，如广州市对租用国有企业物业开展养老服务实行优惠政策，按市场价的75%收取租金。对本地、外地和境外投资者举办的基本养老服务项目实行同等的支持政策。

同时，近年来，广东不断加强要素支撑，完善基本养老服务扶持保障。例如，强化用地和财政保障方面，广东将养老服务设施建设纳入国土空间总体规划，通过优化土地供应方式、支持利用存量资源等措施保障用地供给，近三年全省供应养老服务用地38宗、675亩。2024年下达中央及省级养老服务体系资金9.15亿元，比去年增加1.05亿元。又比如，强化人才队伍建设，广东省开展养老相关职业技能评价工作，全省累计组织养老护理员、老年人能力评估师职业技能等级认定2.2万人次，约1.8万人次获得相关技能等级证书。

支持事业单位和国有企业内部食堂提供老年助餐服务

为全面深化新时代养老服务改革发展，报告提出加快构建与人口老龄化国家战略相适应的基本养老服务体系。

报告建议提高对养老服务工作的支持力度，创新财政支持政策，探索通过超长期国债、地方政府专项债等融资方式，撬动社会资本参与养老服务。

在提升养老服务供给能力和质量方面，报告提出了多项具体措施。

一方面，报告建议提高居家社区养老服务质量，结合老年人数量、健康状况等情况，合理规划建设不同类型的居家社区养老服务设施，并加快推进综合养老服务中心提质增效，实现居家、社区和机构养老服务的融合发展。另一方面，建议积极探索建设集生活、医疗、护理、娱乐为一体的居家养老社区，以满足老年人多元化的需求。

老年助餐服务也是报告关注的重点。报告建议支持和引导相关事业单位和国有企业内部食堂、社区食堂、餐饮企业、养老机构等提供老年助餐服务，并推动有条件的“长者饭堂”供应一日三餐。同时，依法落实提供老年助餐服务相关经营主体的用水、用电、用气优惠和税费减免等政策。

此外，报告还提出合理确定公建民营、民办公助养老机构的收费指导价格，体现公益性和普惠性，支持民办养老机构发展，鼓励有条件的地区发展旅居养老、文化养老、健康养老等新兴业态。

在推动医养结合服务紧密发展方面，报告提出，提高居家社区医养结合服务能力，积极探索社区卫生服务机构与居家养老服务站、乡镇卫生院与敬老院的一体或毗邻建设，促进基层医疗卫生和养老服务资源的整合、功能结合和服务衔接。同时，推动扩大长期护理保险试点范围，加强与国家医保局的沟通，争取逐步扩大广东省长期护理保险制度试点范围，加强对失能老年人的长期护理保障。

为了满足养老服务的人才需求，报告建议，鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难人员、家政服务人员、健康低龄老年人等和网约车司机、外卖骑手等新就业形态劳动者从事养老服务并开展技能培训，按规定落实培训补贴，建立稳定、有梯度的服务人员队伍。同时，加快智慧养老技术研发应用，推动照护机器人、脑机接口、人工智能等产品的研发应用，弥补照护人员缺口，提升照护服务效率。借鉴香港特别行政区做法，加大对“乐龄科技”的支持力度，培育养老科技产品市场。

报告还提出，要发挥“大湾区”优势，深化粤港澳大湾区三地在养老服务产业、人才、资金、项目、标准等方面的交流和合作，推进粤港澳大湾区养老事业和养老产业协同发展。

文/广州日报新花城记者：贾政
图/广州日报新花城记者：吴子良 通讯员：成广聚
广州日报新花城编辑：赵小满