11月底，佛山市南海区全域土地综合整治迎来三周年里程碑。11月22日，南海区组织媒体团走访全区七镇街多个亮点项目，全面展现全域土地综合整治成果，一同见证土地从零散低效到集约高效利用的华丽转身。

三年成效
全区土地整治规模已达25万亩

回顾过去的三年，在全域土地综合整治下，南海区推动了土地连片集约、腾挪归并，整合出大量可开发利用的土地空间，取得了系列成效：截至10月，全区土地整治规模达25万亩，其中村级工业园拆除改造2.4万亩（累计8.1万亩），综合整治6.2万亩（累计15.2万亩），整备连片产业用地2.1万亩，腾退低效建设用地复垦复绿1.3万亩，建设产业保障房228万平方米，累计集约农用地3.3万亩，新增耕地6360亩，绘就出“良田成片、村庄集中、产业集聚、生态优美”美丽图景。

当天，媒体团探访了多个重点项目，其中包括里水华豆现代农业产业园推动现代农业发展、大沥盐步老龙1432项目对历史文化节点进行升级活化、桂城夏北社区整村改造焕发城中村新活力、宜安科创园在产业升级取得显著成效等。“全域整治+产业保障房”“全域整治+农业”等模式，成功引入了不同产业的优质项目，为南海各镇街经济的持续发展注入了新的动力。

据南海区自然资源分局总工程师王炜介绍，在推进全域土地综合整治的过程中，南海区十分注重将短期收益与长期收益相结合，确保村民利益得到最大化保障。村民在拿到补偿款后，还能享受到长期分红，这样既解决了他们的后顾之忧，又让他们分享到了土地整治带来的长远利益。

在三年的全域土地综合整治中，南海区不仅获得国务院大督查奖励1000亩用地指标，还入选中国改革2022年度典型案例前20强，2023年度县域高质量发展经典案例以及佛山市首届十大改革创新典型案例，得到国家、省市支持和认可。

创新举措
“南海全域+”模式创下多项“第一”

改革攻坚过程中，南海区涌现出一批亮点举措。政策创新方面，南海构建起以“三券”为核心的“1+3+4”政策体系，首创周转指标池，累计出台政策80份。其中，“三券”政策入选中国改革2022年度典型案例前20强；房券、绿券写入省“百千万工程”政策文件，在全省范围内推广应用；南海区永久基本农田储备区的提法被吸收采纳至自然资源部《永久基本农田保护红线管理办法》的征求意见中。

土地供应方面，南海连续两年供应产业用地超6000亩，累计1.6万亩，带动每年招商项目签约投资额超1000亿元，引入国电投氢能等多个百亿项目，助力本土优质企业增资扩产，有力支撑全区工业投资在高基数上连续多年实现两位数的高位增长。在经验凝练方面，南海区总结提炼出全域土地综合整治“4PMP”南海专属方案，形成了7种可复制、可推广的“南海全域+”模式，并创下多项“第一”：狮山镇永安村拆旧复垦复绿项目获得全省第一笔农发行全域土地综合整治1亿元融资；推动全市第一宗社会资本参与耕地恢复的华穗耘谷现代农业产业园项目落地；大沥镇沥北湖马工业区改造项目成为全市第一个通过“毛地入市”改造开发的项目。

事权争取方面，南海区向上争取的事权得到了国家、省市支持认可。财政部明确允许专项债用于土地储备；自然资源部提出有条件开展永久基本农田布局调整；省自然资源厅放宽拆旧复垦立项地类限制，允许探索指标分离管理；市支持农转用报批及试行点状供地容缺审批，打通了绿券、点状供地“最后一公里”。在资金筹措方面，南海区积极用好国家专项债券，已发行90亿元助力40个全域土地综合整治项目落地。通过发挥“财政资金引导、金融撬动、市场参与”作用，推动143个项目获批金融机构授信近630亿元，发放近290亿元，有效破解掣肘项目推进最突出的资金问题。

全域土地综合整治是南海区必须要走且必须走好的“华山一条道”。接下来，南海区将深化实施“百千万工程”，以更大决心、更大力度投入到全域土地综合整治，在破解土地碎片化问题上取得更大突破，为加力提速推进“百千万工程”提供更坚实的土地要素支撑。

文/广州日报新花城记者：李传智  通讯员：唐可欣
图/通讯员提供
广州日报新花城编辑：何波