11月18日下午，来自全国各地的专家学者聚首全国社区慈善实践先行地——广州番禺，纵论社区慈善高质量发展。

在“激发社会活力，释放慈善潜力”2024年社区慈善实践与展望经验交流会上，番禺区民政局党组书记、局长、区慈善会会长朱国华带来《小基金筑牢大民生：社区慈善的番禺样本》的主题分享，系统介绍了社区基金的“番禺经验”。

▎社区慈善先行者：“番禺样本”是这样炼成的

活动开启前，一部专题片浓缩展现了番禺社区慈善的发展脉络：番禺社区慈善基金最早源于番禺区“五社联动”社区治理机制的深耕与积累。2016年，番禺区率先在“三社联动”基础上引入社区企业和社区慈善基金，提出了“五社联动”社区治理机制，探索以社区慈善基金回应社区治理问题。

目前，番禺区打造“1+16+275”三级慈善服务网络（“1”个区级慈善会、“16”个镇街慈善会、“275”个社区慈善基金），以具有“番禺特色”的社区慈善基金为载体，让公益慈善下沉到每一个社区，实现横向到边、纵向到底的慈善网络；创新打造“1+1+1+N”慈善综合阵地（一个慈善公园、首家慈善超市、1个慈善综合阵地、N个慈善空间），让慈善触手可及，满足社区群众多层次、个性化的慈善服务需求。形成具有番禺特色的慈善生态体系，推动番禺区社区慈善建设工作走前列，在区域范围内形成了不可忽视的慈善影响力。

番禺区在不同发展阶段采取赋能措施，助推社区慈善从“有形覆盖”到“有效覆盖”再到“高质量发展”的迭代、转型、升级，为基层治理源源不断地注入“新活力”。

▎小基金筑牢大民生：社区慈善的番禺样本

番禺区民政局党组书记、局长朱国华在主题分享中表示，社区慈善作为基层治理的新抓手，不仅符合我国邻里互助的文化传统，还有助于拓展社会参与途径，促进社会团结。

自古以来，番禺慈善文化源远流长，底蕴深厚，何贤、霍英东等知名人士心系桑梓，扶弱济困助学敬老等事迹广为流传；宗族慈善、禺商慈善、侨乡慈善在民生事业发展中扮演了至关重要的角色。

当下，番禺区立足浓厚的慈善文化底蕴，正在社区慈善领域持续耕耘，不断创新，探索出了党建引领、政府主导、枢纽驱动、社会协同、公众参与的社区慈善基金可持续发展路径。

番禺区聚焦社区慈善，紧紧抓住社区慈善基金这个小切口，建机制、搭平台、造品牌、育队伍、传文化，全力书写社区慈善事业的番禺样本。

▎番禺社区慈善五大“组合拳”

一是系统推进，激发社区发展“善”能量。番禺区委、区政府高度重视慈善工作，将慈善事业作为民生事业的重要组成部分纳入每年度政府工作报告，番禺区构建了“政府引导、社会参与、市场运作”的慈善事业发展模式，系统推进番禺区的慈善事业发展。

番禺区政府制定了《番禺区创建“慈善之区”工作方案》，全区相关职能部门、各镇街结合日常工作统筹部署，注重整体规划、系统推进、分步实施，明确慈善事业发展的目标方向和具体路径。通过党建引领，将慈善事业与基层治理深度融合，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，激发了社会建设的“善”能量。

同时，全区设立慈善工作联席会议制度，联合27个部门践行慈善+融合联动，共同推进全区各领域慈善事业发展；另外，注重社会力量的参与，鼓励社会各界积极投身慈善事业，形成政府、社会、市场共同推进的良好局面，汇聚起各方力量。

二是主动作为，激活基层治理“新”活力。番禺区依托番禺区慈善会区域性慈善组织这个枢纽，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，积极履行管理、服务、保障、教育赋能等功能，主动担当作为，助推社区慈善从“有形覆盖”到“有效覆盖”再到“高质量发展”，为基层治理注入了新活力。

番禺区慈善会建立慈善项目调研和实施模板，推动社区慈善基金资源下沉、服务落地，通过社区基金支持了1400多个民生服务项目。这些项目涵盖社区营造、助学、文化、教育、环境保护等多个领域，有效提升了社区居民的生活质量；同时，培育先进典型，打造品牌社区慈善基金，推动“番禺模式”向外延伸。

番禺区慈善会创新打造“慈善番禺”小程序，畅通信息公开反馈渠道，推动指尖慈善常态化。通过“99公益日”等品牌活动，广泛动员社会各界参与募捐，形成了人人慈善的社会氛围。此外，还为每个社区慈善基金配置了常态化公开募捐的线上筹款二维码，进一步拓宽了筹款渠道。

番禺区慈善会联合各镇街、各村居社区慈善基金管委会组织开展丰富多彩的慈善筹款活动，充盈了社区慈善“蓄水池”。同时，通过“慈善+党建”“慈善+运动”“慈善+商业”等多种形式，积极动员社会各界参与社区慈善事业，推动了社区慈善良性发展。

以专业化服务促发展。番禺区慈善会在全区社区慈善培育的不同发展时期，分层次、分维度、分阶段采取咨询、培训、督导、参访交流等一系列赋能措施，建立并持续迭代社区慈善基金运营各类操作标准化指引、管理办法、服务清单等，加强了对社区慈善工作的指导和服务，不断提升社区慈善工作相关负责人和执行团队的专业化水平。另一方面，镇街、村居积极承担主体责任。全区各镇街和各村居主要负责人，作为社区慈善的基层统筹与推动者，高度认同社区慈善对基层社会治理的功能定位和作用发挥。

三是模式探索，强基惠民“展”实效。经过4年多的探索与实践，番禺区社区慈善基金形成了五种组织模式：政府引领型、社区主导型、社工赋能型、社会组织驱动型、多元协同型。这些模式因地制宜、各具特色，助力民生服务取得了显著成效。

例如，政府引领型模式通过基层政府的统筹引领和第三方专业实施，有效挖掘和发展了社区慈善资源；社区主导型模式则注重立足社区本土化，通过环境微改造等项目提升了居民的幸福指数；社工赋能型模式依托专业社工服务主体，以项目化为载体，精准对接社区需求；社会组织驱动型模式聚焦资源整合和平台化建设，创新了社区慈善基金筹款与使用方式；多元协同型模式则强调去中心化和协商，有效解决了社区治理中的难题。

四是挖潜提能，打造利民慈善“微”生态。当前，番禺区社区慈善事业正在围绕以下三个方面深化推进：充分发挥社区慈善在助力第三次分配和共同富裕中的作用。社区慈善要在中国式现代化中找准定位、锚定方向，努力推动构建全区一镇街一品牌、一村居一特色的社区慈善生态，广泛凝聚群众力量，营造人人慈善的氛围，为推动共同富裕贡献力量。在“大慈善”时代用好数字化技术支撑。拓展社区慈善活动的新场景，构建开放高效的慈善生态聚合体系，提升社区慈善基金造血能力。番禺区将继续探索“慈善+消费”等新模式，让慈善融入日常生活。深化社区慈善的改革创新。坚持问题导向和改革思维，着力破除体制机制障碍，推动社区慈善事业高质量发展。番禺区将积极借鉴国内外先进经验，不断创新慈善工作模式和方法，为慈善事业发展注入新的活力。

五是面向未来，共铸社区慈善“新”篇章。回顾过去，番禺区在社区慈善培育与发展方面取得了一定的成效。这离不开各级领导的重视，更离不开社会各界的关注和参与。番禺坚持政府引导，注重政策扶持；强化社会参与，形成发展合力；注重项目创新，满足群众需求；加强平台建设，实现资源对接；强化队伍建设，提升服务水平。

展望未来，番禺区慈善会将加强与国内外的交流与合作，持续学习全国各地优秀经验做法，探索社区慈善事业发展的新路径、新举措；同时，将继续深化“政府引导、社会参与、市场运作”的发展模式，进一步完善慈善组织体系和服务流程；联动各方力量，共同推动社区慈善事业持续健康发展，在推进基层社区治理共建、共治、共享的征途中肩负更多担当、发挥更大作用、做出更大作为。（资讯）

文/肖桂来
编辑/时秀芙