继今年9月份布局人工智能产业之后，11月份，南海桂城街道又一次在未来产业赛道上“插旗”。11月14日，桂城街道举行“总部成势 健康未来”——桂城生物医药与大健康产业高质量发展行动计划发布暨湾区大健康智造港（顺纳）项目动工仪式。在本次活动中，桂城街道明确提出要全力打造粤港澳大湾区生物医药与大健康产业发展高地，推进生物医药与大健康产业的高质量发展。

和人工智能产业一样，生物医药与大健康产业也是代表新一轮科技革命和产业变革方向的战略性新兴产业，是新质生产力发展的重要方向，更是城市构筑竞争新优势的关键所在。目前，北京、上海、广州、深圳等一批头部城市都将生物医药产业作为重点发展领域，佛山也将医药健康产业作为千亿级新兴产业进行重点培育。正在加速挺进“千亿”的桂城街道，面对竞争激烈的生物医药赛道，为何敢“入局”，又如何“入局”？

桂城正在加速挺进“千亿”/广州日报李传智摄

   01、“入局”的底气

佛山素有“岭南药祖”之称，通过400多年的产业积淀形成了以医疗器械为重点，生物药、化学药、现代中药、体外诊断、动物实验等多门类蓬勃发展的产业集群。佛山中药产业享誉全球，冯了性药业、德众药业、广东一方、环球制药等知名药企，产值超百亿元。佛山医疗器械产业在国内外也具有影响力，牙科椅、牙科手机国际市场占有率均超60%。康复辅具稳占市场，佛山轮椅、病床等康复辅具类产品年产值和出口量均占全国50%左右，涌现出顺康达医疗等一批细分领域行业领军企业。手术机器人已形成品牌效应和完整产业链。2023年，佛山医药健康集群规模达到854亿元，连续三年呈两位数增长，离千亿级产业集群仅一步之遥。

背靠佛山三万亿级工业体量，作为广佛城市界面、中心城区的桂城街道，今年1月份吹响了打造佛山总部经济聚集区的号角，不到1年时间，桂城已有8个项目摘牌、6个项目投产、17个项目封顶竣工，目前桂城已集聚超400家企业总部，总部经济占比超35%，“总部桂城”其势已成。总部经济是企业总部高度集聚的经济形态，产业关联度强，带动作用大，能促进全球资本、人才、技术、数据等高端要素和资源的集聚。生物医药与大健康产业本身属于资源密集型产业，桂城的总部聚集地的优势为生物医药和大健康产业的发展奠定基础。

对于桂城而言，发展生物医药与大健康产业，绝非一时的空想。目前，桂城拥有重点生物医药与大健康企业288家，前端企业（研发类）53家，中端企业（生产类）80家，后端企业（销售服务类）155家，形成了完整的生物医药与大健康产业链。其中，像中科安齿、欧谱曼迪、奥素科技等一批在桂城孵化或转化的优秀企业以桂城为起点，走向全国、全球。今年9月份，在桂城深耕了近20年的本土企业顺康达大健康产业智造总部基地项目在桂城文翰湖国际科创合作区启动建设，该项目计划与中国养老产业标准委员会合作，建立CNAS实验室，确立行业标准，为康养产业的创新和发展提供强大动力。紧接着，10月份，广东省医南院心血管病大楼正式投入使用，桂城也正式提出了人文大健康生态圈的发展构想。在本次桂城生物医药与大健康产业高质量发展行动计划发布会上，广东泰升药业有限公司、佛山市美客医疗科技有限公司、广东欧谱曼迪科技股份有限公司等10家企业荣获“桂城生物医药与大健康产业高质量发展企业”称号。桂城生物医药与大健康产业集群初显规模。

新质生产力的本质特征是科技创新驱动的先进生产力质态。依托省医学科学院、省级平台季华实验室、香港科技大学佛山创新研究院、佛山中科产业技术研究院等科创平台，通过技术攻关、成果转化，桂城生物医药及大健康产业具备科创动力和能力。例如，省医学科学院费继锋实验室，用六角萌宠找到脑再生“开关”。季华实验室与佛山市中医院开展了“登峰季华”合作项目；香港科技大学佛山创新研究院重点推进智能智造、生物医学工程融合创新攻关。目前，桂城拥有广东省级工程技术研究中心53个，佛山市级工程技术研究中心84个。科创平台的多点开花，为桂城生物医药与大健康产业提供了智力和技术支撑。11月14日，中科院旗下的广东中科清紫医疗科技有限公司、广东中科英睿检测技术有限公司等多家企业荣获“桂城生物医药与大健康产业科创先锋企业”，尽显桂城企业的科创本色。

不得不提的是，桂城作为广佛同城的门户、湾区同轨的重要节点，桂城的地缘优势突出。广州在生物医药领域一直是“头部玩家”，汇集生物医药与健康领域的企业多达6500多家。桂城能在30分钟内实现与广州、禅城腹地的无缝对接，这种“左右逢源”的地理优势，可尽享广佛两地甚至是大湾区的丰富医疗资源和临床医疗场景。广东胜泰生科医疗科技有限公司副总经理陈艳对此深有感触，“千灯湖很漂亮，在花园里生活、在花园旁工作，这种感觉特别美好。”尤其是从企业运营成本的角度出发，桂城能提供更低的租金和人工成本，再加上共享广州南站便捷的交通配套，广东胜泰义无反顾地将总部搬迁至了桂城。

   02、不做同题竞争

今年10月份，广东省发布《关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展的行动方案》，明确提出到2027年，广东省生物医药与健康产业集群规模超万亿元，规上医药工业规模超5000亿元。佛山市也表示，要高位推动统筹，全力打造千亿医药健康产业集群。在此背景下，南海提出布局生物医药产业，打造南方健康“五谷”——眼谷、牙谷、骨谷、美谷、康谷，支撑南海“三高四新六集群”、文翰湖国际科创合作区的发展。

桂城作为南海中心城区，正在快速挺进“千亿镇街”，生物医药与大健康产业是桂城“总部经济+高端现代服务业+高端都市型制造业”的关键战场。

但同时也要看到，这个赛道的竞争异常激烈。从外部来看，深圳、广州、佛山、珠海、中山、东莞等城市都提出要重点发展生物医药产业。从内部来看，佛山五区也相当重视生物医药产业的发展。在南海，7大镇街纷纷发力生物医药产业，其中，九江重点发展医卫护理用品、康养家具、大健康食品产业；西樵重点发展康养文旅、康养会展、健康食品产业；丹灶重点发展氢健康、康养器械产业；狮山重点发展康复辅具、医疗机器人产业；大沥重点发展大健康食品产业；里水重点发展中医药大健康产业。那么，在生物医药与大健康产业链里，桂城充当什么角色？

根据南海区政府的部署，桂城将重点发展高端医疗器械、生物药、智慧医疗等新型生物医药与大健康产业，与其他镇街形成错位发展、协同发力、优势发扬的格局。

这一产业定位，是桂城必然也是必须的选择。桂城作为中心城区，土地开发强度大，必须走经济密度高、创新浓度高的产业之路。因此，桂城街道在总部战略的引导下，深度布局人工智能、生物医药与大健康等未来产业。作为战新产业，新型生物医药和大健康产业具有“高投入”“高创新”“高人才”的特点，这对城市品质、城市资源提出了很高的要求。

“园区与基金公司市场资本、金融服务专委会的各大银行、高品质服务专委会的各企业有战略合作关系，可实现企业资金减压服务提质”。在大健康智造港（顺纳）项目代表看来，除了便捷的交通、实用的办公空间、“一站式”的惠企服务外，资金平台也是该园区招商的一项有利条件。生物医药产业本身属于资金密集型、技术密集型产业，在企业的不同成长期，会产生不同的金融需求，这要求多样化、专业性高的金融供给对生物医药产业发展提供支持。桂城拥有省级平台广东金融高新区、千灯湖创投特色小镇，截至今年第三季度，广东金融高新区核心区累计注册资本与投资规模超2934亿元，其中千灯湖创投特色小镇基金募集与管理规模超2274亿元，这将为桂城的产业发展提供强有力的资金支持。

同时，生物医药与大健康产业也是创造性和知识密集型产业，需要高水平人才的支撑，以及与之相匹配的城市服务。作为佛山城市化水平最高的区域之一，桂城长期以来形成了三张城市名片：“公园城市”“教育强镇”“人才乐园”。良好的城市氛围、城市配套为吸纳大量高水平人才提供了舒适、宜居的生活、工作环境，也为生物医药与大健康产业提供了源源不断的人才供给。据统计，桂城街道高层次人才总量居佛山全市之首，高层次5类人才2500名，引入人才和创新团队占南海区过半。同时，桂城还拥有完善的科创培育体系，拥有国家级孵化器1家、省级孵化器1家，区级孵化器4家，区级孵化器培育单位7家。在本次发布会上，桂城街道发起成立了生物医药与大健康服务联盟，该联盟将整合生物医药全产业链资源，推进政府侧、产业侧、社会侧、企业侧“四侧”融通，形成生物医药大健康产业高质量发展组合拳。

肥沃的科创土壤、充沛的人才资源，新型生物医药与大健康产业与“大城资源、小城生活”的桂城实现“双向奔赴”。

   03、以“双百亿”赋能“千亿”

“入局”生物医药与大健康产业后，桂城如何撑起产业的发展之路？桂城提出了三条实施路径，打造粤港澳大湾区生物医药与大健康产业发展高地。

首先是促进产业创新发展，提升源头创新能力、加快创新成果转化、强化企业梯队培育。依托广东省医学科学院、季华实验室等一批具有国际水准的科研平台，推动创新项目的落地转化，充分释放佛山战新产业策源地的优势，推动产业发展壮大。其次，促进产业集群发展。桂城提出构筑“双区联动、多点支撑”，即映月湖医药健康产业集聚区和文翰湖医药健康产业集聚区，以及瀚天科技城、天富科技城、南海新经济产业中心、安齿科技生物等多点发展的空间格局，整合6大产业片区，释放2800亩产业空间、740万㎡产业载体。在活动当天，湾区大健康智造港（顺纳）正式启动建设。该项目占地面积78亩，总投资超20亿元，规划建设多栋高标准现代化都市型现代大厦及生活配套设施。

湾区大健康智造港（顺纳）效果图

作为文翰湖国际科创合作区的重点项目之一，该项目依托合作区，高效承接大湾区创新资源，打造桂城新型生物医药产业落地新优势。同时，加快产业生态建设，增强人才、金融支持，提升服务能力、完善要素保障，桂城计划设立桂城生物医药产业基金，投资落地桂城的生物医药相关企业和团队，发挥桂城科创直投基金作用，联动省、市、区、街道多级基金，放大生物医药与大健康的引导和聚集效应，支持产业做大做强。

未来，桂城将争取超30家临床试验机构、实验室等平台落户，打造一批高标准的医药健康产业载体，吸引超200家医药健康企业总部集聚成势，医药健康总部经济总产值突破200亿元，赋能佛山市千亿医药健康产业集群建设，助力桂城加速挺进千亿。

“挺进千亿是桂城高质量发展道路上的加油站，而不是终点站。”桂城街道党工委书记余辉在多个场合谈及“千亿桂城”这个话题时，都会这样评价。如果将“挺进千亿”视为桂城高质量发展中的必由之路，那么，人们向往的幸福健康生活，才是这条道路的目的地。

对于“千亿”桂城而言，“双百亿”级的生物医药产业代表的不仅是经济规模上的数字。更重要的是，生物医药与大健康产业是支撑地区医疗卫生事业和健康服务业的重要基础，对于提高市民的健康水平和生活质量至关重要。

“产业的发展，归根结底要满足人民群众的需求。”南海区副区长黄智斌表示，南海构建“易健康365”体系，就是要让南海的人民群众享受更加优质、高效的医疗服务，提高人民群众的幸福感和满意度，增进民生福祉。这是南海的需求，更是“南海长子”桂城，义不容辞的责任。（资讯）

文/陈钰凤、肖欢欢、张兵

广州日报新花城编辑：霍泽凯