近日，广州市规划和自然资源局印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第五批）的通知》（下称《通知》），在支持制造业立市、推动房地产市场平稳健康发展、提升市民群众满意度等三个方面提出20条措施，进一步改革创新，攻坚克难。这些措施都有哪些亮点？如何惠及企业群众？11月8日，市规划和自然资源局举行媒体会，对新出台的20条惠企利民措施进行了解读。

亮点一：落实“制造业立市” 支持生产制造与仓储物流融合发展

《通知》中提出，落实“制造业立市”部署，适应生产制造与仓储物流融合发展趋势，支持一类物流仓储用地兼容一类工业用地。此举对企业而言有哪些利好？

“近年来科技和产业的多元化发展，生产、存储、运输等产业链环节联系愈发紧密，生产制造与仓储物流出现融合发展趋势，这也对土地利用的灵活性和功能混合性提出新的要求”，市规划和自然资源局有关负责人表示：“进一步释放制造业发展新空间、激发产业发展新动能，我们明确提出一类物流仓储用地（W1）可以兼容一类工业用地（M1），兼容后增加的一类物流仓储用地、一类工业用地建筑面积，不再增收土地出让金。一方面可增加全市工业用地规划总量，为制造业发展提供充足、优质的空间载体；另一方面可充分利用工业产业区块内闲置、低效的仓储用地，提升土地利用效率、提高工业项目承载力。”

在支持工业企业拿地方面，20条措施中也有令人关注的新举措。例如，企业可通过弹性年期出让、先租后让、长期租赁的方式获得工业用地。通过以上三种方式拿地，可以节省企业的资金压力。其中，弹性年期出让、先租后让两种方式的出让年期，一般不超过30年。以先租后让、长期租赁方式供应的工业用地，在土地租赁期间，承租人按照合同约定依法缴纳土地租金后，可向不动产登记部门申请办理不动产登记，符合登记要求的，可办理不动产权证，土地权利性质为租赁，年限根据合同约定注记。通过办理不动产权证明晰租赁期间土地使用权权能，保障企业稳定发展。

亮点二：提高社区公服设施灵活性 托儿所可变成养老院

随着社会发展和结构变化，社区的公共服务设施如何才能更有效利用？《通知》中明确，支持社区公共服务设施使用功能调整，提高存量建筑的灵活性。

“对于已建成并移交的社区公共服务设施，其使用功能在《广州市城乡规划技术规定》附表二同一类别内调整的，在不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改建筑外立面风格，不影响建筑结构安全的，支持依法按程序纳入免于申请办理建设工程规划许可事项。”市规划和自然资源局有关负责人表示：“如因社区人口结构变化，某托儿所需转变使用功能，可作为养老院使用，适应了社会发展变化，激发社区活力，提升居民生活质量。”

此外，在第五批惠企利民措施中还提出，支持市政道路及配套管线工程的规划条件分段核实，推动已竣工部分尽快投入使用。例如，黄埔区某中压燃气管道工程报建管线总长度453米，实际建成413.13米管线，通过先办理规划条件核实，让周边居民和企业尽早用上了燃气。对此，市规划和自然资源局有关负责人解释说：“原则上市政道路及配套管线工程需以单个建设工程规划许可证的建设工程为对象开展规划条件核实，但因用地手续或征拆、地质条件等因素影响，导致建设工程无法整体规划条件核实的，在满足使用安全及独立使用功能和要求的前提下，可以分段办理规划条件核实。”该负责人还提醒，需注意的是，单个建设工程规划许可证最多分三段办理分段核实，且核实测量成果的技术审查意见应说明分段核实的原因和必要性，分段工程的命名应在原有命名基础上补充区间信息。

亮点三：助力企业降本增效 土地使用权可“带押变更、带押过户”

第五批惠企利民措施中还优化了不动产登记服务，助力企业降本增效，提升市民群众满意度。

《通知》中明确，允许在自持比例不变的情况下调整所在位置。市规划和自然资源局有关负责人解释说，企业取得项目用地时，仅约定了自持面积与可售面积的比例，但未约定的自持位置的建设项目，项目建成后，登记机构对自持物业进行了整体确权。优化前，自持物业不允许变更登记，无法调整其具体位置。优化后，支持企业自持面积比例、用途符合合同约定的情况下办理变更登记。

此外，《通知》还明确，实行土地使用权“带押变更、带押过户”。企业和抵押权人在双方协商一致，原担保金额、担保范围、债务期限等不变的情况下，抵押权人同意抵押人进行土地合并，签订国有建设用地使用权出让合同补充协议后可以合并办理国有建设用地使用权变更登记、抵押权变更登记，可以节省企业资金和时间成本。

与此同时，在办理不动产非公证继承时，难以获取父母的死亡证明、亲属关系证明材料等，一直困扰着市民群众。第五批惠企利民措施中明确， 扩大不动产非公证继承登记告知承诺制适用范围。以“信用办”破解“办证难”，针对在不动产继承登记中，申请人确实难以获取的被继承人父母死亡证明、亲属关系证明材料的，以告知承诺方式代替，切实解决登记难题。2019年以来，广州已顺利办理不动产非公证继承登记超过3万宗，占继承登记总量的27%，为群众节约成本约2亿元。      

文/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员 穗规资宣
广州日报新花城编辑：李凤荷