一边是公有资产规模持续扩大，创下多个“第一”的改革成绩，一边是公资系统盈利不足，总营收中过半是租金收入，难以突破传统的“包租公”角色。当新一轮国资国企改革浪潮奔流至镇级国资，千亿大镇里水镇将如何破题？

11月7日，佛山市南海区里水镇举办“国资六翼启新航 科创八条向新质”里水镇2024年公资系统改革暨人才科技赋能新质生产力八条发布大会。广州日报记者了解到，集团架构调整是本次改革最重要的环节，里水公资系统重组了六大集团，同步发布了科创“硬八条”，以“组合拳”为南海乃至佛山国资改革探路。

新浪潮：
成绩与短板并存，改革进入深水区

截至今年8月，全镇公资总量136.38亿元、营业收入2.44亿元、对外投资28.37亿元……这是里水公资系统交出的成绩单。

近年来，国资国企改革自上而下、由里及表地推进，掀起了一波又一波的改革浪潮。作为基层改革创新的先发地和实验区，里水镇对公资系统进行了大刀阔斧的改革。

早在2022年6月，里水镇召开“千亿投资开启发展新征程”新闻发布会，正式启动公资系统改革探索。里水把公资系统重新划分为资产集团、市政集团、蓝湾集团、旅游集团、教育集团、城区集团共六大集团，以集团形式引领公资改革。

在过去的两年多，里水公资系统改革创下了多个“第一”：比如里水投资控股集团债券信用评级报告获评AA，成为佛山镇属企业第一家获得AA信用评级企业；佛冠里水口腔医院是里水镇首个“企业混改”合作成果。

然而，成绩的背后仍然存在着主责主业不突出、治理结构不清晰、现代企业制度不完善等短板。比如，部分集团职能定位不够清晰，竞争类企业承担大量功能类重点工作，市场外拓难以大展拳脚。公资系统盈利能力不足，过度依赖资产出租业务及运营管理费，2023年公资企业租金收入占总营收超50%。

国资改革永远在路上。大会现场，里水镇党委书记邓秀娟强调：“里水国资要跳出政府附庸的身份，更重要的是市场主体角色，要到滚滚的市场浪潮中去中流击水，浪遏飞舟。这是责任和担当，国资责无旁贷。”

当前，从中央到省、市、区，都将深化国资国企改革视为推动高质量发展的关键举措。当这股改革浪潮奔流至镇级国资时，里水新一轮公资改革已箭在弦上。

深改革：
重组六大集团，激活人才活水

当天的大会，标志着里水开启新一轮公资改革。在本次改革中，集团架构调整是最重要的环节。里水通过归并、整合、拆分、新设的方式，重新组建了六大集团：投资集团、开发集团、园区集团、城建集团、水务集团和文旅集团，分别开展投融资运营、土地开发整备、园区管理服务、工程建设管理、水环境整治以及文旅研学培训六大板块业务。

时隔两年，里水为何再次调整集团架构？里水公资办相关负责人告诉广州日报记者：“改革是一个持续的过程，经过两年多的探索，我们发现了集团之间存在功能不均、权责不清等问题。到了新的阶段，有必要对集团架构进行调整，优化资源配置，强化主业发展。”

集团的重组，并不是简单地换个名字，背后涉及大量资产的迁移和重组，需要巨大的魄力和勇气。上述负责人表示：“这是一种深层次的改革，可能会经历一段阵痛期，但我们希望以此为契机，将里水公资引导到更健康、更市场化的方向进行运营。”

公资改革离不开人才活水，集团的重组亦是人员的重组。会上，六大集团总经理正式履新，分别是投资集团总经理孙钧荣、开发集团总经理潘桂华、园区集团总经理徐汉东、城建集团总经理张源德、水务集团总经理易慧鹏、文旅集团总经理麦燕冬。

据悉，里水公资系统将加强人才选育，在系统内挖掘和培养具有创新精神和实践能力的人才，打造一支能打硬仗、善打胜仗的经理人队伍。同时，培养出一批会思考、敢担当的中层干部和业务骨干，始终营造一种积极向上，敢为善成的工作氛围。

关键招：
深化多元混改，划定科创产业保护区

里水公资将如何挑大梁？会上，里水镇党委副书记、镇长余海生从增值、引领、提质、联动四个方面，发布了本次公资改革的具体举措。

“增值”是强化运营效能，促公有资产不断保值增值，深化闲置资产多元混改，创新运营成熟资产物业，盘活镇内优质自持物业项目，激发沉睡物业新价值。

“引领”是展现带动效应，发布“里水展翅1号”基金，在医药健康、新材料、智能装备制造、新一代信息技术等战新关键领域加大资金投入。强化投贷联动效应，以国资领投建设产业基金，带动金融协会、总商会跟投，牵引银行等金融机构贷款支持，撬动民企、村居等社会资本等积极参与。发挥载体支撑作用，首期划定2000亩科创产业保护区，在5年内打造50万平方米“里创未来”科创空间，助力人才团队科创研发。

“提质”是练好企业内功，提升公有企业核心竞争力。创新企业管理服务，以示范级园区服务水准提升国资企业服务水平。提高城市建设水平，实施“建筑美里”行动，统筹城市规划建设，坚持以美学赋能里水城市建设。加强水环境治理，强化全民治水多方参与。

“联动”是加强对外合作，形成外拓优势。加强国资联动、民企联动，在混改运营上继续坚持与市区等国资国企以及民间社会资本展开合作。加强镇村联动，以五种模式推进城市更新，破解发展瓶颈、激发市场活力、推动城乡融合发展。

强引擎：
力争三项指标翻一番，出台科创“硬八条”

为推进国资改革，里水确定本次改革目标为：从2025年初到2027年末，力争里水公有资产规模翻一番达到260亿元，营业收入翻一番达到每年10亿元，对外投资总额翻一番达到50亿元，完成土地整备5000亩。

这些数字是什么概念？以公有资产规模为例，从2021年到2023年，里水公资总量从83.5亿元增长到124.4亿元，如今提出用3年时间将公资规模翻一番，这需要胆识、魄力和担当。

人才和科技是经济社会发展的核心动力，里水同步发布了人才科技赋能新质生产力八条，以“科创+公资”为引擎，让公有企业积极参与科技创新与人才建设，通过搭建高水平科创产业平台，实现产业高质量发展。

据悉，科创“硬八条”包括划定科创产业保护区、打造“里创未来”科创空间、实施“创新创业合伙人计划”、组建里水展翅1号基金、推出“招投贷”等科创金融产品、成立投融资服务中心、建设“实验+中试”共享平台、擦亮“礼遇人才”服务品牌。

在这场发布会上，邓秀娟向社会表达了三个决心：“改革决定出路、国资引领发展、科创决胜未来。”她表示，里水是经济非常活跃的地区，拥有8500多家工业企业、1500亿元的工业总产值，各种要素和资源在这里汇聚涌动，期待所有人才能在里水乘风破浪。

“感受到了里水镇公资系统改革的决心与魄力。”会上，南海区副区长曾法强表示：“希望改革创新成为里水崛起的动力源泉，希望人才科技成为里水发展的最强引擎，希望多方协作成为里水发展的强大支撑。”

文、图/广州日报新花城记者：冯嘉敏 通讯员：里宣
广州日报新花城编辑：罗林