近年来，广东省广州市花都区针对外来人口倒挂实际（户籍人口90.54万人，外来人口120余万人），以外来人口中的流动党员为突破口，坚持双向共管，探索创建流动党员教育管理有效模式，积十余年之功将“治理对象”转变为“治理力量”，为新时代党建引领外来人口融入本地治理，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体提供了生动实践。

坚持“党建引领”与“服务发展”并重

今年“七一”期间，花都区组织相关负责人带队赴湖南省永州市蓝山县、新田县调研考察交流。“这次调研交流，我们与永州市委组织部签订了《流动党员“双向共管”合作框架协议》，深入推进组织共建、党员共管、人才共育、服务共抓、作用共促、品牌共创、发展共赢，为加强和改进在花都的永州籍流动党员教育管理，发挥流动党员先锋模范作用进一步夯实了基础、明确了方向。同时，我们还与永州市签订了《政务服务“跨省通办”合作协议》，进一步深化便民服务‘跨省通办、一次办成’改革，推动实现两地政务服务业务通、数据通。”花都区委组织部相关负责人介绍说。

据悉，湖南省永州市蓝山县、新田县籍在花都区的务工人员达10万余人。多年来，花都区与永州市坚持以流动党员为桥梁，不断加强两地对接联动，常态化召开两地联席会议，从市、区（县）层面建立健全流动党员“双向共管”工作机制，相关领导班子成员每年互访至少1次，并以此为契机拓展多元合作，助力两地以高质量党建服务保障高质量发展取得实效。

坚持“组织建设”与“阵地建设”并重

“‘融不进的城市，回不去的家乡’是大部分外出务工人员面临的两难困境。但花都区给我们建设了‘新新相映’流动人员党群服务中心，给我们安了‘新家’。现在老家的流动党员过来花都务工、经商都会第一时间到中心报到，平时一有空也会到中心参加志愿活动，真正把异乡变成了家乡”。新田县籍流动党员郑九成动情地说。

花都区坚持把加强流动党员党组织建设和阵地建设作为加强流动党员教育管理的基础性工作，做到“党员流向哪里、集中在哪里，党组织就设置在哪里、阵地就建在哪里”，确保流动党员在花都顺利“安家落户”。面向流动党员基数较大，且流出地相对集中的流动党员党组织选派党建指导员，并安排辖区属地党组织班子成员到流动党员党组织交叉任职，形成两地齐抓共管合力，2021年，中共中央授予蓝山县委驻花都区流动党员党总支“全国先进基层党组织”称号。今年以来，花都区投入近500万元，在新华街和狮岭镇（来穗群众高度集聚地）分别建成花都区“新新相映”流动人员党群服务中心、“狮岭一家人”流动人员党群服务中心，设置就业创业、劳动调解、电商培训、“小候鸟”关爱等功能室，让流动党员和来穗群众在“家门口”即可享受暖心服务。

坚持“关心关爱”与“作用发挥”并重

今年9月开学前夕，“新新相映”流动人员党群服务中心党支部将爱心人士赠送的新书包、电话手表、学习文具等礼物送到庆仔、威仔手中。这是党关心关爱来穗群众下一代的爱心接力，也是兄弟俩崭新的开始。

花都区充分发挥流动党员与来穗群众联系紧密的优势，推动流动党员参与本地建设、服务两地发展。近年来，在花都区相关职能部门关心支持下，在花都的流动党员党组织累计帮助1400多名来穗儿童解决入学难题，协助调处劳资纠纷3840多起，提供法律咨询1700余次。湖南蓝山籍流动党员在狮岭镇创办皮革皮具生产、电子商务等企业60多家，带动蓝山县老乡在花都创办企业1500多家，带富乡亲4.6万余人，助力中国皮具之都——狮岭镇皮革皮具产业发展。湖南新田籍流动党员协助新田县引进紧缺人才450余名、各类项目20多个，助力家乡三大支柱产业（富硒蔬菜、家具产业、新材料新能源）快速发展。

文/广州日报新花城记者：董业衡 耿旭静 通讯员 花宣
图/广州日报新花城记者：董业衡 耿旭静 通讯员 花宣
广州日报新花城编辑： 时秀芙