广州市黄埔区长洲街道引入全域服务治理工作队，“花小钱办大事”：整治景点道路“六乱”、将空闲场地盘活成夜市并统筹游商进驻实现“自我造血”、打造兼具公共服务功能和咖啡产业的驿站咖啡屋……用政府看得见的手和市场看不见的手共同参与社会治理，提高了城市管理效能。 

据悉，从2022年至今，黄埔区长洲街道将全域服务治理试点工作作为提升基层治理效能的关键，通过传统物业服务的二次创新，破解基层治理中公共资金投入产出效率低下、公共资源闲置较多开发不足等问题。近日，记者跟随广州市城管局“中国式现代化的城管实践”媒体调研行走进黄埔区长洲岛，了解全域服务治理对于城市治理能力现代化的有效推动。

“随意乱搭乱建、商铺占道经营，行人只能在车道行走。社会车辆随意进出，经常塞车，还停放着一大堆‘僵尸’车……”回忆起街道全域服务治理之前的整体环境，在长洲街军校路居住多年的老居民韩伟超频频摇头。而如今，记者在现场看到：蓝天白云下，道路干净整洁、无车乱停乱放，两侧商铺窗明几净，在骑楼内开门迎客。

军校路的尽头就是有着百年历史的黄埔军校，近年来随着城市发展加快，游客数量逐渐增多，军校路两边招揽游客的游商常常成为街道治理的痛点。摊贩乱摆卖，不仅阻碍了交通，降低了居民的生活质量，还严重影响了军校路的市容市貌，影响了区域的整体形象与发展潜力，改变势在必行。“因为位于景区，军校路上很多流动商贩，再加上来往的车辆，情况非常复杂，然而街道的人手是有限的，管理压力非常大。”黄埔区长洲街道城管办工作人员谢宇说。

做好城市工作就是要让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。为调动社会资源，长洲街道用全区域、全周期、全要素的服务治理提升治理水平。长洲街道从2022年3月开始正式成为全市首批全域服务治理试点街道之一，通过与保利物业的合作，成功将原本由政府单一承担的治理模式转变为多元主体共同参与的合作模式，有效减轻了政府负担，提高了治理效率。

据长洲街道党工委副书记罗琳琳介绍，街道积极响应广州市城市精细化管理的号召，成立专项治理工作组，以全域服务队员为主力，联合公安、交警、城市管理、市场监管等部门，共同治理军校路“六乱”现象，形成工作合力。

其中具体措施包括：依法依规对军校路沿线所有未经批准或超出批准范围的临时搭建物进行拆除整改；引导游商规范经营，对违规占道经营行为进行劝导，与商户签订门前三包协议；优化停车设施布局；定期巡查与即时清理各类乱拉挂线缆、广告横幅，以及各类乱张贴、乱涂写的“牛皮癣”，同时辅以智能监控系统等高科技手段追踪源头，使军校路“六乱”现象得到显著改善。

治理后的黄埔军校旧址门口，道路宽敞、人车分流，显得干净整齐。

全域服务队员在军校路站岗，马路上贴着“此处禁止停放电动车、单车”的告示。

全域服务队员引导一名在商铺门口停放电动车的市民将车开走。

全域服务队员在军校路路口卡点引导前来参观的社会车辆将车停到停车场。

游人走在如今视野开阔的军校路上。

“街道工作力量有限，全域服务队将有限的人力资源集中起来，整合统筹使用，大大提高使用效率，有效缓解了城市管理一线人手不足的压力。”广州长洲街道全域化治理物业服务中心项目负责人于江说，“同时，为确保治理成果得以巩固，我们建立长效管理机制，加强日常巡查，确保‘六乱’问题不反弹，持续提升城市管理水平。”

借助全域服务治理“大管家”的帮助，军校路也迎来了大改变。“我们因为看到军校路这边的环境才把店搬到这里，现在环境好了，游客的停留时间就变长了，我们商铺的营业额都起来了。”商铺老板黄先生说。

夜幕降临，在广州市黄埔区长洲街深井村，文塔夜市迎来熙熙攘攘的市民游客。就在不久前，这里还是一片荒废的空地。如今，已经顺利运营2个月的文塔夜市成为深井村村民享受夜间美食的好去处。

文塔夜市也是长洲街道全域服务治理的成果之一。在引导规范经营之前，游商聚集在金峰楼路口以及军校路上，为城市管理带来很大压力，单纯驱赶难以满足现代化的城市管理要求。

随着文旅消费热度上升，夜间经济成为各地鼓励消费的创新场所，夜市夜食同样是“夜经济”重要的组成部分。面对日益多元化的夜间消费需求和城市管理难点，长洲街道全域服务治理试点工作积极引导游商集中设点，在规范管理中塑造消费新形态，将城市管理的难点痛点转变成“夜经济”发展的活力和动力。

据介绍，长洲街道充分尊重社区意见，牵头引入保利物业对夜市进行合理规划和统一运营，引导夜间流动商贩到规定场所经营，彻底改变了以往夜间交通要道占道经营、秩序混乱、环境脏污等问题，也满足了周边市民特别是产业工人的消费需求，丰富了夜间消费选择。从经济效益角度来看，保利物业通过专业化运营和资源整合对文塔夜市进行了全面规划，不仅提升了夜市的整体品质和形象，还吸引了大量人流，为项目的“自我造血”功能提供了有力保障，同时也解决了部分岛民的就业问题。

“我最直观感受到的变化就是更规范、更高效、服务更好、环境更好了，对我自己摊位的营业额也有了极大的提升。因为现在大家都按照夜市的管理制度去进行，公平竞争，把更多的精力时间花在提升自身产品以及服务质量上面，去赢得顾客长久的青睐，而不是把时间精力都用在找位置、提防安全隐患这些。”文塔夜市的摊主之一高秀红说，“文塔夜市聘请了服务员及时清理桌面，食客们既享受了餐厅的服务，但是又没有餐厅的消费价格那么高，确实吸引了很多原本在餐厅消费的客人来体验夜市。”

据悉，文塔夜市提供摊位共计40档，营业时间为晚上6点至次日凌晨2点。平日客流量约有200人，周末客流量大约可以达到500人。

除了文塔夜市，长洲街道还与保利物业联合打造了便民咖啡驿站，集便民、休闲、文化、社交、公益等功能于一体。

咖啡屋不仅提供高品质的咖啡饮品满足岛民和游客的日常需求，还提供多种便民服务，如免费饮用水、充电服务、骑行爱好者中途补给服务等。

同时，咖啡屋也成了长洲街文化展示的一个重要窗口，通过定期举办文化活动、艺术展览等，丰富居民的精神文化生活，进一步增强了居民的幸福感和归属感。

在运营便民咖啡屋的同时，保利物业还负责政府投入的周边绿化、健身器材、公共洗手间等公共设施的管养工作，提升公共设施的使用效率和寿命，营造一个干净、整洁、舒适的社区环境。

长洲街道在全域服务治理“自我造血”项目中取得成功，街道环境更加整洁有序，居民生活质量不断提高，社区和谐稳定得到有力保障。黄埔区城管部门有关负责人介绍，该区除了长洲街道，还选定了鱼珠街道、文冲街道开展全域服务治理工作，“我们将积极做好对全域服务治理工作的统筹推进，进一步巩固和深化工作成果，加大力度推进提质扩面，指导街道紧密结合老旧小区微改造、城市更新和智慧城市新基建，突出数字化治理，整合现有资源；鼓励服务企业导入产业，推动融合发展创收，增强企业'自我造血’功能，通过街区公共资源运营收益反哺社区，聚焦民生实事，着力增进居民福祉。”

文/广州日报新花城记者：吴子良 通讯员：成广聚 

图/广州日报新花城记者：吴子良 

视频/广州日报新花城记者：吴子良

广州日报新花城编辑：  乔军伟