近日，自然资源部组织有关省市总结提炼低效用地再开发试点城市的经验做法，编制了《低效用地再开发试点第一批典型案例》。记者8月23日从佛山市自然资源局顺德分局获悉，佛山市顺德区乐从镇上华智能智造产业园改造项目入选全国第一批典型案例，系广东省唯一上榜典例，引发广泛关注。

2023年9月，自然资源部印发《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号），部署在15个省（市）44个城市（区、县）开展新一轮低效用地再开发试点，支持试点城市重点从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障4个方面探索创新政策举措，完善激励约束机制，有效盘活存量土地和低效用地。

近日，自然资源部利用司会同中国国土勘测规划院，总结提炼了试点第一批典型案例，共18个，主要特点包括：一是探索创新了盘活低效用地的政策实施路径，二是有效调动了多方盘活低效用地的积极性，三是促进实现了土地安全高效持续利用、城乡高质量发展多维目标。

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佛山市乐从镇上华智能智造产业园改造项目

（再开发类型：企业长租自管盘活低效工业用地）

一、项目基本情况

上华智能智造产业园位于佛山市顺德区乐从镇环镇北路以南、环镇西路以西、禅西大道以东、旧樵乐路以北，主要用途为工业，项目用地面积248亩，改造前建筑面积约12万㎡。本项目2017年启动，2018年2月由美铭公司竞得开发建设、招商运营，2022年3月项目全面竣工投产，改造后容积率3.0，建筑面积33万㎡，项目总投资超10亿元。

二、改造主体和改造模式

项目改造前，厂房建筑质量差、安全隐患高、效益低下，以家具制造、五金加工、玻璃加工和包装印刷为主，落后的产业形态挤压产业发展空间、影响城乡人居环境形态。为打破村级工业园业态低端的现状，实现高质量发展，2017年佛山市启动上华村工业区改造项目，在土地连片整理、流转等方面开展探索，最终确定企业长租自管的改造模式。2017年7月经上华村集体表决通过改造方案；2018年2月由佛山市顺德区美铭产业园开发有限公司竞得开发建设、招商运营。

三、低效用地再开发取得的成效

项目改造前以家具制造、五金加工、玻璃加工和包装印刷为主，容积率约0.75，建筑面积约12万㎡。项目改造后以机械、医药、科技服务业为主导产业，容积率约3.0，建筑面积约33万㎡。通过改造实现了土地资源“从低效到高效”的深刻转变，实现了产业转型升级。改造后项目大力发展高端智能装备制造、机器人、医药产业，以高新科技企业、以高企培育种子企业为招引目标，已招满一批高新技术企业。2019年乡村振兴发展论坛（暨）最美村镇颁奖典礼上，上华村获颁“中国最美村镇”之“产业兴旺成就奖”。在市、区人居环境整治和城乡品质提升工作中，上华村人居环境整治成效在市、区考评中名列前茅，成为示范。

四、主要做法

政策运用方面：项目由“政府引导、村集体主导、国资撬动社会资本参与”，采用“企业长租自管”的改造模式，土地保留集体性质。改造后村集体经济收益将稳步增长，流转期满后土地的使用权及地上建筑物无偿移交村集体，在保障村集体可持续收益的同时改善了村民生活生产的环境。项目通过顺德区村级工业园拆除资金扶持，推动项目原有旧厂房拆迁。

管理审批方面：制定改造实施方案，完善建设用地手续，办理土地公开流转手续，办理时长约6个月；相关利益方平衡机制和收益分配方式：向出让人一次性付清第1-10年地价款，之后采取逐年支付地价款；政府收取出让价款总额7%的流转收益金。

五、政策经验

一是根据省、市、区相关政策，对于符合“三旧”改造政策的历史用地可按用地发生时的政策完善用地手续，解决历史遗留问题；

二是完善用地手续后按照“同地、同权、同价”原则，允许集体经济组织通过公开方式进行土地流转，引入市场主体进行开发建设，并招商运营，提高土地利用效率，切实保障农村集体收益和权益。

文/广州日报新花城记者：王名润
案例来源/自然资源部《低效用地再开发试点第一批典型案例》
广州日报新花城编辑：罗林