7月16日，中山大学自贸区综合研究院（简称“研究院”）在广州正式发布“2023-2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。该指数是连续第九年对外发布，旨在为自贸区制度创新政策的落地与创新方向提供建设性的意见和建议。

中山大学副校长谢湜教授在致辞中表示，今年是中山大学百年华诞，我们将继续支持自贸区（港）的学术研究、人才培养及平台建设，紧跟国际国内发展趋势，创新研究方法，拓展研究领域，充分发挥校友资源及国际化优势，进一步加强与政府、企业及智库合作，推动研究成果的转化和应用，助力自贸试验区在新时代实现新跨越。

中山大学自贸区综合研究院理事长李善民教授表示，时至今日，我国自贸试验区建设已经进入第十一个年头。中国自由贸易试验区制度创新指数就是在不断地总结和推广自贸试验区的制度创新经验。我国自由贸易试验区下一阶段的发展方向非常明确，那就是“坚持以制度创新为核心，深入推进制度型开放”。

沪粤两地引领全国自贸试验区发展

中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授介绍，“2023至2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”围绕“贸易便利化”“投资自由化”“金融改革创新”“政府职能转变”与“法治化环境”五大维度开展指标体系设计、数据收集整理和评价指数测度工作，从而对当前自贸试验区制度改革与创新的成效进行系统性、深层次和多视角的检视与考察。此次指数的指标体系新增了聚焦数字化经济、制度型开放、绿色发展等领域的有关指标，并在五个维度均有体现。

从指数得分结果来看，前8名依次是广东前海、上海浦东、广东南沙、上海临港、天津、北京、福建厦门、四川成都，这个排名与去年相比没有变化。此次，广东横琴跃升至十名以内，排名第9，重庆仍然保持第十的位次。整体而言，具备港口优势的自贸片区（如宁波、烟台、钦州港、连云港），开放条件较好的自贸片区（西安、杭州、南京、长沙、金义），以及在构建全面开放格局中作用日益凸显的沿边开放片区（红河、崇左）都有进步。

省级总体排名情况显示，2023-2024年度，自贸试验区制度创新省级指数得分上海排名第一（86.18），紧接着是广东、天津、北京、重庆、四川、福建、海南、陕西、江苏。上海、广东仍然引领全国自贸试验区发展，两地的制度创新亦是翘楚。

制度创新不进则退的趋势较明显

从分批次排名来看，可以比较明显地看到制度创新不进则退的趋势。在第一、二批次中，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、天津、福建厦门排名前五位，在总排名中横琴进步较明显，排名第六。在第三、四批次中，辽宁大连、陕西西安排名上升，前五名分别是四川成都、重庆、辽宁大连、湖北武汉、海南。在第五批次中，云南昆明、云南红河排名上升，占据前五名的分别是江苏苏州、江苏南京、山东青岛、广西南宁、云南昆明。在第六、七批次中，除了新疆三个片区首次加入外，其他片区排名顺序没有变化，但不少片区在总排名中还是进步了。

从分区域排名来看，沿边自贸片区的平均值为70.56分，沿海自贸片区的平均值为79.35分，内陆自贸片区的平均值为74.52分。不难发现，三个区域自贸片区的雁阵格局已经形成。以前海、上海、天津、杭州、海南为代表的沿海自贸试验区是我国目前开放形态、开放水平最高的区域。以北京、成都、武汉、西安、郑州为代表的内陆自贸试验区，虽然开放能级不及沿海自贸片区，但是胜在数量多（28个片区）和基础好，是我国自贸试验区高质量发展的中坚力量。

从省会城市与非省会城市自贸片区排名来看，省会等自贸片区为79.20分，非省会自贸片区为72.93分。省会（包括经济计划单列市、直辖市）片区制度创新指数前五名分别是广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津。非省会城市自贸片区前五名分别为广东横琴、江苏苏州、浙江舟山、福建平潭、湖北襄阳。

文/广州日报新花城记者：曾俊 实习生：周澎楷 通讯员：刘颖妮

图/学校提供

广州日报新花城编辑：李津